| 景洪市商务局学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告 |
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| 2009-08-31 08:31 文章来源：景洪市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
（二○○九年六月十一日）
根据市委的总体部署和要求，按照我局学习实践活动分析检查阶段工作计划，局领导班子认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，召开了领导班子专题民主生活会，开展交心谈心活动，并发放征求意见表向社会广泛征求意见。通过归纳整理，对照科学发展观的要求，局领导班子进一步分析了近年来我市商务经济的发展状况，认真查找了工作中存在的问题，进一步理清了推动我市商务经济科学发展的思路。通过认真综合、梳理、分析、提炼后，进一步听取了机关干部、企业代表和有关单位的意见，形成了分析检查报告，现将有关情况报告如下：
一、深入贯彻落实科学发展观，商务工作取得优异成绩
自2005年组建以来，在市委、市政府和州商务局的正确领导下，局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全局干部职工，牢固树立责任意识、开放意识和机遇意识，充分发挥商务部门工作职能，突出发展重点，完善薄弱环节，商务事业实现了新发展。
（一）主要指标完成情况
2009年1—4月份，全市对外经济贸易总额累计完成2745.78万美元，同比增长16.1％，占年计划数的25.5%。其中：边境小额贸易完成2014万美元，同比增长76.2％；边民互市完成410.14万美元，同比增长3.1％；经济技术合作完成108.17万美元；其它进出口完成213.47万美元。
（二）主要工作开展情况
1．强化协调服务，促进外贸进出口快速增长。紧紧围绕扩大开放，加快发展这一主题，积极转变观念，把工作重点放在为企业服务上来，充分发挥职能作用，为外贸企业排忧解难，由被动服务向主动服务转变，狠抓外贸进出口工作。及时向进出口企业传达调整后的外贸促进政策，对企业反映的有关问题，主动与有关职能部门沟通协调，有力地促进了外贸企业的发展。边民互市贸易方面，对边民做好边民互市政策宣传、服务、协调工作，对从事互市贸易的企业和边民，严格按照有关政策、文件规范管理，有力促进了边民互市贸易健康发展。
积极组织外贸企业参加每年一次的“昆交会”、“西交会”及国内外的各种交易会，并抓住禁毒委开展罂粟替代种植、中泰果蔬“零关税”协议实施的机遇，加强与相邻国家合作建设林木、果蔬种植基地，有效推动了对外经济技术合作的稳步发展。恒信对外贸易公司在对外贸易活动中成长为年缴税收上千万元，年工业总产值上亿元的大型企业，成为我市外贸企业的纳税大户和来料加工进口的重要企业，创造了不少就业机会，为发展我市对外贸易和新型工业作出了榜样和贡献。
2．加强外来投资管理，全力提升对外开放水平。加强对招商引资工作的组织领导和管理，把招商引资作为一项重要工作来抓，为我市经济社会发展做好服务。目前，我市共有外来投资企业38户。
认真贯彻落实“走出去”发展战略，鼓励和支持企业积极开展境外替代种植，发展替代产业。目前，我市主要有景洪恒信对外贸易有限责任公司等7家企业在境外开展以罂粟替代种植项目为主的经济技术合作。据相关数据统计，境外替代种植面积已达109670亩。
3．加强内贸管理，促进市场有序发展。以整顿、规范市场经济秩序为方向，按照发展大市场、大流通、大商务的全新理念，积极推进流通现代化，促进内贸监管工作有序进行。
加强市场监管，营造良好的市场经济秩序。充分发挥商务局市场监管作用，坚持监督与管理并重的原则，重点加强对全市流通领域食品安全、定点屠宰、成品油、酒类商品四大行业市场的监督管理，依法规范行业市场经济秩序。
推进“万村千乡市场工程”建设。目前，我市“万村千乡市场工程”共新建、改造农家店94户（64户日用百货店、30户农资店），覆盖全市10个乡镇、4个辖区农场，覆盖率达100％，面向行政村、组、分场覆盖率达50％以上，惠及农民、农场职工10.6万人，使全市的农村日用消费品和农资商品销售网络得到不断完善，对我市新农村建设作出了应有贡献。
启动“家电下乡”工作。“家电下乡”是继“万村千乡”市场工程建设之后又一项惠民工程，是贯彻落实十七大精神，统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会的一项重要惠农举措。我局把做好这项工作作为贯彻落实好国家扩大内需、保持经济平稳较快增长政策的抓手，于2009年3月26日在全市启动家电下乡，至2009年5月31日止，全市共备案销售网点73个，销售家电下乡产品1212台（部），其中：冰箱（柜）884台，洗衣机153台，彩电171台，手机4台，实现销售额213.92万元，兑付补贴资金63102.78元。
4．强化机关自身建设，充分发挥商务部门职能作用。围绕勤政廉政，我局着眼于长效机制建设，不断深化机关内部管理，建章立制，规范运作，进一步建立完善和落实优化服务机制和考评激励约束机制，认真执行公务员“八条禁令”，积极推行政务公开，切实提高行政效能和干部队伍执政能力和水平，努力地打造一支高素质的商务干部队伍。
一是强化职工政治、业务学习，加大干部培训力度，不断提高职工的能力。结合商务工作实际，组织局机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关专业知识，达到了改思想、正作风、促发展的目的。二是转变服务观念，优化服务方式，健全服务制度，全力构建“服务型”机关。三是加强信息化建设，扎实搞好景洪商务之窗和景洪商务信息公开网两个网站的建设与维护，及时公开各项政务信息，切实优化经济发展环境。四是加强制度建设，创新工作方法。编制《景洪市商务局便民服务指南》，方便群众办事。在工作制度的基础上，完善首问责任制等四项制度，以优质、快捷、方便、廉洁的服务，营造良好的发展氛围，改进了机关工作作风，提高了机关工作效能。
通过近年来的努力，我市商务工作虽然取得了一定的成绩，但仍要清醒地认识到，我们的工作与市委、市政府的要求与人民的期望还有很大差距，我们将在今后工作中逐步加以解决和完善。
二、当前商务工作中存在的主要问题
按照“四对照、四检查”的要求，在开展学习、调研、广泛征求意见、召开民主生活会、交心谈心活动的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十六大、十七大精神，对群众反映的问题进行了认真查摆和梳理，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。主要有以下几个方面：
（一）面对商务科学发展的新形势、新任务，班子成员对如何以科学发展观为指导，做好新形势下的商务工作做得还不够深入、专业、具体。深入基层调查研究不够，没有深入基层进行扎实有效的工作，听取群众意见建议还停留在表面上，对群众的思想了解不够，抓落实的效率和韧劲有待进一步提高，对一些问题没有及时发现和真正解决。
（二）思想解放力度不够，改革和创新意识不够强，商务工作机制还不能完全适应当前形势需要。近年来，我们以科学发展观为指导，采取有效措施，狠抓工作落实，商务工作取得了长足进步，很多工作走在了全州商务系统前列。但对照科学发展观的要求，我们清醒的认识到，当前的金融危机，使内外贸易经济不可避免地受到了冲击，商务工作拓展新的领域明显不足，商务经济发展缺乏新的有力增长点和支撑点。
（三）机关组织、制度和作风建设有待于进一步加强，特别是干部职工的主动性和创造性不够，机关管理制度等与商务经济的进一步又好又快发展不尽适应等。
三、存在问题的原因分析
分析存在问题的原因，既有客观的原因，又有主观方面的原因。从主观上分析原因，最根本的是对科学发展观的认识不够深刻，对科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质理解不透，对科学发展观的立场、观点、方法的把握不够全面，缺乏工作的预见性、系统性和创造性。具体来说：
（一）理论学习不够深入。开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们坚持“边学习理论、边查找问题、边进行整改”的方法，要求全体党员干部认真剖析，深刻分析存在的问题和不足。通过学习，大家一致认为，过去对科学发展观的学习不够深入，认识不够深刻，把握得不够准确。尤其是对如何全面贯彻落实科学发展观，在思想认识上经历了一个由被动到主动、由粗浅到逐步深化的渐进过程。但是，部分同志因忙于业务工作，对理论学习投入精力不足，学习科学发展观的自觉性不强，对全面贯彻落实科学发展观的认识高度有待提高。
（二）解放思想的力度和广度还不大。没有切实把科学发展观贯穿于工作的各个环节和各个领域，谋划商务工作发展的标准还不够高。推进工作思路不够宽，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、因循守旧的惰性思想，对先进地区商务工作科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够。
（三）科学发展的本领还不够强。政治理论学习不够系统、深入，在加深理解、深刻领会精神实质上下功夫不够，缺少终身学习的意识和提升本领的紧迫感，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强。班子成员对分管工作提出落实科学发展观的具体措施还不够。
（四）应付具体工作多，深入基层不够。日常工作中，班子成员的工作负担都很重。具体事情挤占了很多时间，到企业一线了解情况、解决问题的时间相对减少。每年虽也拿出一些精力和时间深入到企业，但一些具体问题、具体事例多是听汇报，看表面现象，而没有真正做到沉下身子。
从客观方面来说，主要是景洪市经济社会快速发展的大形势和人民群众日益增长的新需求，对商务工作不断提出新的更高的要求。经济社会的发展不断变化导致商务工作的任务也在不断变化、特别是如何在扩大贸易发展、服务全市经济社会发展以及流通市场监督管理方面，商务都比以往肩负了更繁重更艰巨的责任。
四、今后贯彻落实科学发展观的方向、总体思路、工作要求和主要措施
2009年是新中国成立六十周年，也是推进“十一五” 规划顺利实施的关键一年。做好今年的各项工作，对有效应对国际金融危机，确保商务经济又好又快发展至关重要。
（一）工作努力方向
认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会及市委四届五次全会精神，高举中国特色伟大旗帜，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，不断巩固和扩大学习实践活动成果，围绕市委、政府中心工作，服务大局、突出重点、统筹兼顾，建立健全规章制度，加强干部队伍建设。以解放思想为先导，以科学发展为主题，以为民服务为宗旨，以改革创新为动力，以科学规划和项目申报管理为抓手，提高干部职工素质，提高综合服务能力，扎实践行省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，努力推动景洪商务工作迈上新台阶，为实现景洪市发展宏伟蓝图作出积极贡献。
（二）工作总体思路
针对查找出来的突出问题及原因，着眼于从制度和机制上解决影响、制约景洪市商务工作科学发展的问题，围绕市委四届五次全会制定的一系列重大目标任务，紧紧抓住国家扩大内需，拉动消费增长和加快商务经济发展的战略机遇，以强化服务意识，努力扩大外贸进出口规模，加快实施“走出去”战略，全力扩大对外开放为重点推动商务工作，努力保持对外贸易总额稳中有增；以推进“万村千乡”、“家电下乡”工程建设为重点服务民生；以加强与企业沟通联系、深入基层调查研究解决服务对象发展难题为重点促进稳定，加快商务科学发展步伐，充分发挥商务工作在促进全市经济又好又快发展中的生力军作用。
（三）工作措施
通过对存在问题的剖析，结合学习实践科学发展观，在今后的工作中，商务局领导班子确定以下努力方向与改进措施：
1．切实增强学习实践活动的责任感、使命感和紧迫感
认真学习党的十七大、十七届三中全会精神,准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，真正解放思想，统一认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,局领导班子和党员领导干部要联系工作实际，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是要解决部分干部中存在的满足现状,缺乏开拓创新精神的状况, 清醒认识商务工作面临的新形势、新要求，进一步增强忧患意识、危机意识、创新意识、进取意识，科学谋划发展思路和创新举措，加快转变经济发展方式，着力解决影响和制约商务经济事业发展的突出问题，真正把坚定理想信念和贯彻落实科学发展观紧密融入到实际工作中去，积极贯彻中央扩大内需的“十项措施”，应对全球金融危机，推动商务经济工作健康发展。
2．加强政治理论学习，努力提高整体领导水平
在建设学习型班子上下功夫，坚持每月班子成员最少集中学习一次，全面系统地学习党的方针政策，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习“十七大”精神。特别是深入学习以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观、构建和谐社会、社会主义新农村建设等一系列重大战略思想，深刻领会党的这些理论创新成果所包含的新思想、新观点、新论断，努力提高分析解决问题的能力。认真研究国家扩大内需政策和产业政策，西部大开发政策，国家投资方向，努力提高干部职工政治思想素质和业务水平。坚持用科学理论不断拓宽视野。坚持每月班子成员之间思想交流一次，通过交心谈心，不断增强大局意识和创新意识，着重培养班子的团队精神，提高抓好工作的战略能力，敢于负责，敢想敢干，建立一支团结高效，勇于负责，想做工作，敢做工作，会做工作的班子队伍。
3．转变工作作风，全力做好商务发展各项工作
①强化服务意识，努力扩大外贸进出口规模。加大外贸出口政策的宣传力度，及时、有效地将各类贸易政策、信息传达给各外经贸企业，采取“政府搭台，企业唱戏”的形式，积极借助互联网及展销信息等其他渠道，分析整理国外有关外贸的信息，及时向全市出口企业提供预警信息，积极帮助、指导企业做好应对国际金融危机对外贸工作带来的负面影响，重点增强进出口企业的防范意识，帮助企业解决实际困难。
②加快实施“走出去”战略，全力扩大对外开放。发挥景洪市的区位优势，加大对外宣传力度，积极参与“泛珠三角”、“长三角”、中国——东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域等各类国际国内经济合作，加强与海关、检验检疫、边防各部门的协调沟通，从被动应付服务向积极主动服务转变，推进综合服务型经济管理服务企业的工作力度。
③加强口岸通道管理，提升口岸通道功能。多层次、多渠道、多方式加强口岸各联检部门之间的协调与配合，不断完善与海关、检验检疫、边防等联检部门的协调机制，按照市人民政府对240通道升格口岸的相关批复意见，积极向上争取口岸通道建设项目资金的投入，改善通道基础设施，积极配合相关部门做好勐龙口岸升格各项工作。
④推动内贸经济健康、可持续发展。一是继续推进“万村千乡市场工程”建设，加快和规范我市乡、村两级商业网点规划和“农家店”建设改造步伐，采取建设一批、改造一批、加盟一批等方式整体同步推进，提高“万村千乡市场工程”覆盖率，构建现代流通体系。二是把“家电下乡”这项贯彻落实国家扩大内需、保持经济平稳较快增长的惠农政策抓好抓实。三是提升生猪定点屠宰管理工作水平。加大对定点屠宰场管理，完善市场流通领域大中心商品零售企业常规巡查机制，组织好专项整治及联合执法行动，严厉打击违法行为，保证人民群众吃上“放心肉”。四是要加强商贸行业管理。要不断规范酒类、成品油、再生资源、民用爆破器材经营等行业管理工作，协调督促政府相关职能部门增强对市场的监督力度，依法行政水平有新提高。五是完善和建立农副产品、生猪交易、再生资源、物流等专业市场规划。
4．以执政能力建设重点，全面实施队伍素质提升工程
①加强领导班子建设。领导班子成员要加强学习，增进团结，树立正气，维护大局，切实起到模范带头、率先垂范的作用。要坚持民主集中制，发挥班子成员和同志们的积极性，重大问题集体研究。
②加强干部队伍教育培训。始终把队伍建设放在最突出重要的位置。全面实施队伍素质提升工程，采取集中培训与自学相结合、专业学习与管理知识学习相结合的方式组织开展学习，进一步解放思想，提高开拓创新的能力，最终全面提高依法行政能力和监管水平。
③加强机关规范化建设。健全责任落实和追究机制，进一步明确岗位职责，合理配置内部科室人员事权划分，做到责、权、利相一致，确保责任落实。继续建立完善各项管理制度，突出抓好各项制度的贯彻落实，实行科学监管，把各项工作任务制度化、流程化，制定工作流程图，真正做到流程管事，制度管人。
5．完善各项支部制度建设
坚持党建工作与推进部门发展有机结合，用党建的成果来促进部门工作的发展，用部门业务工作的进步来检验党建工作的成效。不断推进局党支部生活建设创新、工作机制创新和党员教育管理创新，提升党支部的创造力、凝聚力、战斗力，调动广大党员的积极性、主动性、创造性，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
①积极开展争先创优活动。完善支部制度，明确支部职责，规范支部活动，加强阵地建设。全面深入地开展以创建“三好支部、四好班子”建设活动（三好：学习教育好、管理监督好、作用发挥好；四好：政治素质好、团结协作好、作风形象好、工作业绩好）、“三型”（学习型、服务型、创新型）为主要内容的党支部创建活动。
②丰富学习内容和形式，以学习求发展。加强“学习型”支部建设。党员每月集中学习一次，学习内容包括党的基本理论、党章、党的十七大、十七届三中全会精神，市委四届五次全会精神、优秀党员的先进事迹等等。学习要有笔记。每月集中学习采取讲座、交流、讨论、谈心、等形式，使党员学习更加生动，增强学习的自觉性，形成良好的学习风气，促进支部和个人健康发展。
③充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。要认真贯彻落实在此次学习实践活动中建立的长效机制，巩固和发展学习实践成果。支部要发挥政治核心作用，在学校重大工作与活动中，做到让党员“先知道、先讨论、先行动”，统一思想，献计献策，做到知在前、想在前、做在前。党员要以“三高”（思想觉悟高于群众；工作和业务能力高于群众；各项工作业绩高于群众）为标准，增强责任心。支部党员要紧紧围绕局机关中心工作创造性地开展党的建设，发挥党组织政治核心作用。圆满完成年度工作任务，不断加强精神文明建设，党员干部要始终保持良好的工作和精神状态，精神作风明显转变，确保群众反映强烈的热点、难点问题及时得到处理。
五、加强领导班子自身建设的具体措施
（一）完善和落实学习机制。继续坚持理论学习制度，班子成员带头抓学习，保证学习常抓不懈，努力提高班子成员政治素养，提高思考力、决策力、执行力水平，适应商务事业发展的需要。
（二）严格执行领导班子责任机制，提升驾驭商务全局能力。班子成员自觉遵守各项规章制度，坚决按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级的原则办事。在工作中要把分管的工作与全局的整体工作有机地结合起来，做到局部服从整体，使全局的工作协调、健康发展，整体推进。工作中，在提高领导商务全局的能力上狠下功夫，切实把加强领导班子思想政治建设的成效体现到提高能力、科学发展上来，使班子成员驾驭商务工作全局的能力明显增强。
（三）完善监督制约机制。（1）加强领导班子自身监督。坚持民主集中制，开好领导班子民主生活会，坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大问题集体研究决定，依靠集体智慧，实行科学民主决策。要坚持集体领导下的分工负责制，开展批评与自我批评，班子成员之间要经常谈心，沟通情况，交流思想，增进理解，密切配合，共同提高。（2）自觉接受下级和群众监督。经常听取群众的意见和建议，虚心听取并认真研究群众的意见和建议，对群众关心的重大事项要增强透明度，公正做事，清白做人。（3）积极主动地接受上级机关和地方政府监督，坚持重大问题请示报告制度。
（四）落实廉政建设各项制度。坚持党风廉政建设的领导体制和工作机制，班子成员要以身作则，做到廉洁自律，要狠抓各项廉政制度的落实。
（五）转变领导作风，牢固树立群众观念。改进工作作风、领导方式和工作方法，每年确定一批事关商务工作全局的重要课题，带着问题深入基层开展调查研究，从群众反映的热点、难点问题抓起，使各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现广大人民群众的意愿。多与干部职工交心谈心，广泛听取职工的意见和建议。关心机关干部职工的思想、工作和生活，帮助职工解决实际困难。
开展深入学习实践科学发展观活动，是一项重大的政治任务，在今后的工作中，我局领导班子决心带头落实市委要求，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，进一步理清思路，强化措施，不断开创全市商务工作新局面，为商务事业的发展做出更大的努力。
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