| 调整产业结构 促进农民增收 确保我市粮食安全 |
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| 2009-03-27 07:59 文章来源：景洪市政府网站 |
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调整产业结构 促进农民增收
确保我市粮食安全
——在以“学习和实践科学发展观”民主生活会上的发言提纲
市人民政府副市长 岩香
（2008年12月5日）
根据省纪委、省委组织部《转发中纪委中组织部关于以“学习和实践科学发展观”为主题开好县级以上党和国家机关党员干部民主生活会文件的通知》（云组通〔2008〕64号）及市人民政府党组以“学习和实践科学发展观”为主题的专题民主生活会工作方案要求。开好市人民政府党组成员“学习和实践科学发展观”为主题的民主生活会，是开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，对我个人来讲，也是一次重要的审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会。下面，结合学习实践科学发展观，围绕我市粮食安全问题，从主要学习体会、粮食现状及存在问题和确保粮食稳定发展对策等三个方面作个发言，不妥之处，请大家批评指正。
一、主要学习体会
中央决定从9月份开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入以县级以上领导班子和党员领导干部为重点的学习实践科学发展观活动，这是贯彻落实十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，是确保中国未来继续保持稳定、健康、协调发展，顺利推进全面建设小康社会进程的重要手段和途径。通过前几个阶段的认真学习，让我深刻的领会到：科学发展观是指导发展的科学理论。它明确回答了怎样发展，发展的内涵、要求等问题；特别是明确回答了为什么发展，发展的方向、目的等更为根本的问题，实际上是我们党的执政理念在发展问题上的体现。学习实践科学发展观，是做合格马克思主义信仰者的基本要求，必须将科学发展观作为坚定理想信念的重要基石，作为改造主客观世界的思想武器，作为牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和树立正确的权力观、地位观、利益观的思想理论基础；是正确履行政府职责的必然要求，必须靠深入贯彻落实科学发展观，解决我市发展不快的深层次问题，发挥政府的社会管理和公共服务职能，把全市的发展谋划好、推动好；是领导干部全面提高能力素质的内在要求，必须进一步深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，提高领导科学发展的能力，强化科学发展的素质；是提高个人修养和加强作风建设的客观要求，必须打造创新型政府、树立负责任形象，切实做到依法行政，高效运行，清正廉洁，正确行使权力，让权力在阳光下运行。
二、我市粮食现状及存在的问题
手中有粮，心中不慌。粮食问题影响社会稳定，关系国计民生，粮食安全稳定是社会政治、经济可持续发展的前题和基础。去年下半年以来，国际粮食价格大幅上涨，引发人们的高度关注，粮食问题再次成为热门话题。在新华社2008年10月29日第946期《国内动态清样》中，关于云南景洪市粮食存量不足的问题，引起了国家、省、州领导的高度重视。虽然在报道中就有些问题的论述不是很真实，存在一定的水分，但我们必须清醒的看到我市粮食安全上存在的问题：
（一）粮食供需失衡。根据我市粮食供求平衡统计情况，2006年我市粮食产量12.59万吨，粮食消费量13.25万吨，缺口0.66万吨；2007年粮食产量11.59万吨，缺口2.33万吨。这其中的粮食消费量还未包括流动人口和暂住人口的口粮消费，如果将流动人口和暂住人口的口粮消费量计算在内，我市的粮食缺口的基数还会更大。可以看出，从2006年开始，我市的粮食供需已经失衡，已从过去的自给略有节余，转变为现在的不能自给。
（二）粮食种植面积减少。2006、2007年全市粮食种植面积分别是42.28万亩和37.68万亩，2008年种植面积为38.89万亩。2007、2008年分别比2006年减少4.6万亩和3.39万亩。主要原因是粮食价格走低，种粮收益减少，将农田出租种植其他经济作物，特别是种植香蕉。据不完全统计，到2007年上半年，勐龙镇、嘎洒镇、勐罕镇、勐养镇、普文镇五个乡镇占用农田种植香蕉面积4.1万亩，占我市水田面积17.4万亩的24%。
（三）种植粮食效益相对较低。近年来，随着农资、劳动力价格上涨，农民的种粮成本也在逐年增加，直接影响了农民种粮积极性，且我市粮食再加工水平不高，龙头企业发育不良，龙头带动力不强，市场竞争力差，对粮食价格支撑力较弱。目前情况来看，水稻种植成本：种子36元，化肥130元，农药20元，水费15元，犁耙100元，栽插80元，收割80元，合计460元。以早晚稻平均单产370千克计算，单季产值550元—666元，纯利90元—206元，加上各种补贴每亩种粮纯收入也就是500元左右。而农民仅冬季出租耕地至少可获租金500元—700元，种植香蕉可获纯利2000元—3000元，与种植橡胶相比，那种粮效益就更低。
三、确保我市粮食稳定发展的对策
在新的形势下，如何以学习实践科学发展观为指导，贯彻落实十七大精神关于“坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保本地粮食安全”，值得我们深思。我认为应从以下几个方面入手，确保我市粮食稳定发展。
（一）加大政策宣传力度，确保政策措施落到实处。加强贯彻、落实中央一号文件及省、州农村工作会议精神，真正做到“把政策交给群众、把措施落到实处”；遏制农资价格过快上涨势头，依法对农资价格上涨过快进行干预；实施好水稻良种补贴，对种植水稻的农户全面实行直补，并确保各项补贴费用发放到户，充分调动广大农民的种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。
（二）严格保护基本农田，确保播种面积稳定并合理增长。播种面积的增长和单位面积产量的提高是我市粮食增长的基本因素, 以法律手段保护已建立的以生产粮食为主的永久性基本农田，坚决纠正在农业结构调整中，只顾眼前利益，随意改变基本农田用途的错误做法。
（三）加大对农业资金、技术投入，努力提高粮食单产。用科学的发展观来指导农业生产，切实加强农业和农村基础设施建设，进一步改善农业生产条件；加快适用技术推广，组织广大农技人员深入农业生产第一线，通过举办技术讲座、现场答疑等多种形式，广泛开展技术指导和培训，依靠科技提高粮食单产数量和质量，同时积极发展粮食转化和深度加工，大力发展农业产业化龙头企业，引领发展“高产、优质、高效”农业。
（四）加大市级储备粮规模，增强政府粮食宏观调控努力。必须进一步充实地方粮食储备，相应扩大储备规模。按照产区保持3个月销量，销区保持6个月的销量，产销平衡区参照销区储备的原则进行储备。我市的市级储备规模应从现在150万千克扩大为330万千克贸易粮（折合稻谷500万千克）。同时，加大政府对粮食调控力度，确保政府对粮食的宏观调控能力，以增加政府抗风险的能力，并建立粮食安全预警机制，确保我市粮食市场和社会稳定。
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