| 推进农村改革发展 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 |
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| 2009-03-27 07:51 文章来源：景洪市政府网站 |
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推进农村改革发展 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
——西双版纳州委常委、景洪市委书记 陈学刚
（2008年12月6日）
同志们：
党的十七届三中全会，是一次具有划时代意义的历史盛会。这次会议站在中国经济社会发展新的历史起点上，指出了中国亿万农民发展的根本出路；制定了中国农村经济社会发展的根本措施；描绘了中国农村未来十年的美好蓝图！首次提出了打破城乡二元结构社会形态，推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对中国9亿农民的无限关怀，这是千百年来中国农民追求平等、公平的大结局！可谓民心所向，众望所归。从此，中国农民将以全新的身份和地位登上历史舞台，中国农村将焕发出勃勃生机，城乡经济社会和谐发展将谱写出辉煌篇章。
一、中国农村为什么要加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
城乡经济社会发展一体化，既是思想观念的更新，也是政策措施的变化；既是思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；既是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。资本主义国家走过了城乡经济社会发展一体化路子，发展中国家也必须顺应经济社会发展规律，创造性地走过这一阶段。
（一）改革开放30年，为我国实现城乡经济社会发展一体化新格局打下了坚实的基础
改革开放30年，我国农村发生了翻天覆地的变化。一是农业综合生产能力取得历史性突破。农业生产持续增长，粮食生产连续跃上新台阶，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产等产量连续多年跃居世界第一，农民依靠自己的力量解决了温饱问题。二是农村经济结构发生历史性变化。农林牧渔全面发展，农村二三产业不断壮大，乡镇企业异军突起，全国基本形成了产业化发展格局。三是农村经济体制机制进一步健全。确定了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民成为生产的主人和市场的主体，农产品市场全面放开，全面取消农业税，对农民实行直接补贴，与我国生产力发展水平和社会主义市场经济体制相适应的农业支持保护政策体系初步形成。四是农业物质装备水平进一步提高。1978年至2007年，全国有效灌溉面积由6.74亿亩增加到8.58亿亩，增长了27.3%；化肥使用量由884万吨增加到4766万吨，增长了439.1%；农业机械总动力由1.818亿千瓦增加到7.69亿千瓦,增长了551.7%；农业生产耕种综合机械化水平由19.5%提高到42.5%；设施农业快速发展，农业科技创新能力不断增强。五是农民收入不断增加，社会发展不断加快。从收入长期停滞不前到持续快速增长，从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进，农民收入构成发生显著变化，农民生活质量逐步改善。1978年至2007年，农民人均纯收入由134元提高到4140元，扣除物价因素，平均每年增长7.1%；农村贫困人口由1978年的2.5亿人减少至1479万人。改革开放30年的发展成就，为我国加快形成城乡经济社会发展一体化新格局奠定了物质基础和思想基础。
（二）二元结构的严重弊端催生城乡一体化发展
30年的改革开放成效显著，振奋人心。但是，随着我国经济社会的深入发展，长期形成的城乡二元结构已成为中国经济社会发展的枷锁，严重阻碍着农村生产力向前发展。中国农民只有打破这把枷锁，才能获得自身发展的自由；只有打破这把枷锁，中国经济社会才能走出发展低谷，实现富民强国的愿望。
所谓城乡二元结构，一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国的二元结构一方面是由于社会历史沿革、地域环境等因素造成的。另一方面是建国后，我国一系列分割城乡、限制农民的制度安排而人为造成的。在一个主权统一的国家内，人为地把全体公民区分为农业人口和非农业人口，形成农民和市民社会地位完全不同的制度体系，这在当今世界上是少有的。
我国城乡二元结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施建设发达，而农村的基础设施落后；城市的消费水平远远高于农村，而人口众多的农村消费却远远低于城市。这种现状既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。
城乡二元结构人为地控制了农村人口向城市的自由流动，限制了农民就业、生存、人身自由。建国后，由于严重的思维局限和特殊的社会环境，中国空前出台了以限制农村人口向城市流动为主要目的的户籍制度，人为隔离城乡融合，使公民的农民身份凝固化。城乡隔离制度使中国形成了城市和农村两个各自封闭循环的体系，形成了市民和农民两种身份地位截然不同的现实。改革开放后，进城务工的农民也被市民称之为所谓的“农民工”。
二元结构人为地遏制了城市化进展。城市化本来是伴随着工业化的发展而同步发展的。20世纪以来，发达国家及部分发展中国家城市化水平突飞猛进，而中国却因为隔离城市和农村，难以形成产业活力、市场活力和经济合力，严重阻碍了城市化进程步伐。
二元结构人为地限制了宪法赋予农民的基本权利。现行的户籍制度剥夺了农民居住和迁徙自由权；收容遣送制度剥夺了农民的人身自由权；就业制度使农民既不能在党政机关求职，也不能在国有企业工作，大量在非国有企业担任重任的农民工却连身份也没有得到，更不用说基本劳动保障权利。社会保障制度变成城市市民的特权制度、身份地位制度。这些人为的政策保护制度，从根本上限制了农民作为中华人民共和国公民的宪法权利。
二元结构人为地拉大了城乡之间的收入差距，使得城乡贫富差距越来越明显，社会矛盾越来越集中，不稳定因素越来越突出。所以，打破城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，是中国农村改革发展的必然选择。
（三）加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是打破城乡二元结构的根本出路
胡锦涛总书记在十七届三中全会第二次全体会议上指出：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。
可见，破解城乡二元结构，加快农村改革发展的根本出路就是：深入推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
所谓城乡一体化，又叫城乡融合。在社会发展战略上，把城市农村视为一个整体，统一规划、统一布局，实现城乡均衡发展，共同富裕。在资源配置上，确保城市农村发展增幅相当，合理配置城乡资源。在公共资源享受上，尽量倾斜农村、照顾农村，让更多的农民能够享受与城市人一样的公共资源待遇。在制度保障上，体现城市、农村一视同仁，公平公正。在经济收益上，逐步实现同工同酬，缩小因身份不同带来的收入差距。
推进城乡一体化发展，是全面实现小康社会的必由之路。十七届三中全会指出，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有中国现代化；没有农村的繁荣稳定，就没有全国的繁荣稳定；没有农村全面小康，就没有全国人民的全面小康。只有加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，中国全面建设小康社会才能实现。
推进城乡一体化发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的终极目标是以人为本，造福于人，实现经济、社会和谐发展，人与自然和谐发展。只有推进城乡一体化发展，才能充分体现科学发展的核心和实质。
推进新农村建设，是构建城乡一体化发展的重要内容。建设社会主义新农村，关系推进农村改革发展全局，关系全面建设小康宏伟目标顺利实现，关系中国特色社会主义事业全面推进，是农业、农村、农民工作的总抓手，必须作为战略任务抓紧抓好。新农村建设的好坏，反映着城乡一体化发展的质量；新农村建设的快慢，决定着城乡一体化发展的快慢。没有新农村建设，就没有城乡一体化的发展，没有城乡一体化的发展，新农村建设就失去了载体和平台。
关注民生，是推进城乡一体化发展的灵魂。实现城乡一体化发展，目的在于关注民生，提高民众的生存、生活质量。关注民生是城乡一体化发展的出发点；民生工作是衡量城乡一体化发展的唯一尺码，要把关注民生作为城乡一体化发展的核心工作抓实抓好，以此检验城乡一体化发展的成与败、得与失。
按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本路子，破解城乡二元结构要采取以下措施：一是调整国民分配格局，完善农业支持保护制度。按照统筹发展的要求，调整国民收入分配格局，加大对“三农”工作的投资力度，加强农村基础设施建设，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施和社会事业发展投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税增收用于农业建设的比例。逐步健全农业投入保障制度、农业补贴制度、农产品价格保护和市场调控制度。二是着力发展现代农业，保障粮食等主要农业产品供给。要把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全、地方粮食安全。要加大农田水利建设力度，完善水利配套设施，改造薄田瘦地,提高农业生产能力。要加快农业发展方式转变，推进产业结构调整，推进农业专业化生产、集约化经营、区域布局。大力发展节约型农业、循环农业、生态农业。三是加快农村社会事业发展，推进城乡公共服务均等化。要大力推进教育资源公平化，落实国家助学贷款政策，加快普及农村高中阶段教育、中等职业教育。加强农村公共卫生服务，强化农村卫生服务体系建设，完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，提高医疗筹资标准和财政补助，健全农村医疗救助制度。要推进农村文化重点设施和乡镇综合站建设，建成一批设施完备、特色明显、功能齐全的农村基层文化站。要健全农村社会保障体系，建立农民最低生活保障制度，积极开展农村养老保险试点。四是“五统筹”推进城乡经济社会发展一体化新格局。要统筹城市发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。只有统筹才能科学发展；只有统筹才能形成合力发展；只有统筹才能顾大局、讲原则，才能实现城乡经济社会发展一体化新格局。
二、西双版纳怎样实施城乡经济社会发展一体化新格局
认真贯彻落实科学发展观，按照十七届三中全会的精神，推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是新时期中国进行的一次伟大变革，是中国农民甩脱旧经济体制束缚，探索新经济体制模式的伟大实践。它关系到中华民族的发展兴衰，关系到13亿中国人的生存大事。
西双版纳地处中国延边地带，毗邻多国显著位置，是中国对外改革开放的前沿阵地。西双版纳是中国的动植物基因库，是少数民族文化丰富灿烂的热乡沃土，独特的地理区位和气候条件，造就了西双版纳独特的人文景观和经济资源。
然而，西双版纳没有走在中国经济社会发展的前沿，没有完全实现区位活州、资源富州、文化兴州的目标。与沿海地区相比，我们的改革步伐落后于沿海发达地区；我们的发展路子还有待拓宽、延伸；我们的整体发展水平还很落后，城乡差距还很明显，贫富差距还很普遍。
西双版纳存在多层二元结构，城市和农村、富裕与贫困、坝区与山区、城郊与城区等。这些二元结构严重阻碍着城乡经济社会发展一体化的推进，成为建设小康社会的绊脚石、拦路虎。严重的二元结构形态，导致我州发展道路上产生多种障碍。一是观念信息障碍。多年来，广大农民过着自给自足的小农经济生活，习惯了日出而作日落而息的生活，他们年年岁岁围绕着家里的几亩土地转，他们的思维已经形成定势，被田埂地埂牢牢地束缚住。关于发展问题他们想得少，甚至不敢想，跳出农村看发展的人更少。由于信息落后，外界的消息他们几乎一无所知，他们不愿走出山村，不敢参与到外界轰轰烈烈的经济社会发展建设中。这种观念信息的落后必将成为经济发展的“肠梗阻”，成为城乡二元结构的滋生细胞。二是教育文化障碍。教育文化障碍是农村发展最大的障碍，是建设小康社会的拦路大山，是城乡二元结构的核心内容。改革开放30年，我们的教育危房还有14万余平方米；我们的高中毛入学率仅达34%；我们的高考升学率仅为49.8%；我们的教育成绩排名全省倒数。边远少数民族的孩子没有好校舍、没有好教师，甚至连国语汉话都说不来、听不懂；乡村没有文化氛围，没有文化设施，没有文化人才，甚至一个村连一个初中生也找不出来，小村会计还要到其他村去借。由于教育文化的落后，导致我们经济落后，条件落后。山区少数群众吃不饱、穿不暖、上不起学、看不起病，全村甚至连一个厕所也找不到！这样的现实令人心痛，这样的现实我们领导干部有责任，我们再也不能躺在小富即安、漠视民生的温床上了，谁这样做谁就是在犯罪，这样的领导干部人民不欢迎，这样的领导干部必须下台！
目前，西双版纳农业基础设施十分薄弱，最需要加强；农村发展十分滞后，最需要扶持；农民增收十分困难，最需要加快。西双版纳只有选择改革之路，才能破解城乡二元结构带来的重重矛盾；只有选择改革之路，才能突破农村发展瓶颈，走出经济社会发展低谷；只有选择改革之路，才能缩小贫富差距，减少社会矛盾，实现城乡和谐发展。因此，推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，在版纳显得更为重要、显得更为迫切。
在加快推进社会主义新农村建设、大力推动城乡经济社会发展的改革实践活动中，我们要遵循州委州政府制定的发展思路，坚持以经济建设为中心，突出又好又快这个发展主题，按照“扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展，统筹兼顾谋协调，齐心协力建和谐”及“生态立州、科技兴州、开放活州、生物富州、旅游强州、依法治州”的发展思路，推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
当前，发达国家已经在实现农业现代化的基础上，向更高层次提升；发展中国家也采取多种措施力争实现农业现代化；我国沿海发达地区也在改革开放后基本实现了城乡一体化发展新格局，基本实现了农业现代化。纵观世界农业现代化的发展历程，我们坚信，走中国特色现代化农业道路，西双版纳一定能够早日形成城乡经济社会发展一体化新格局，全面实现小康社会的宏伟目标。
（一）高起点规划城乡建设，统筹城乡一体化发展
规划是发展的路径，是建设的依据。统筹城乡一体化发展规划先行。要突出规划的科学性、前瞻性，充分体现规划的严肃性、法定性。西双版纳在推进城乡一体化发展建设中，要把规划置于重要战略地位，以发展的眼光认识规划，以发展的思维考虑规划，以发展的手笔制定规划。无论是城市建设还是农村建设，不管是交通建设还是产业布局，全部应该放到全州经济社会全面发展的总规中考虑。要避免规划建设的短视行为，杜绝规划“矛盾现象、打架现象”发生，以免造成不必要的经济损失和社会损失。无论任何规划、建设，要高起点、大手笔，经得起历史检验，要体现科学性、持续性、长远性。制定规划要有严肃科学依据，遵守规划要有严格的法定程序。
西双版纳规划要体现“两级对接三级连接”原则。即：上要对接中央、省委省政府的重点项目和重大战略部署，下要连接市（县）、乡分规。要用科学超前的发展规划争取国家、省里的重大项目，要用切实可行的规划方案规范全州的协调建设。市（县）、乡、村的分级规划要相应衔接上一级规划，使全州形成城乡统筹规划发展新格局。
西双版纳要建立科学规划发展体系，加强规划中枢机构决策能力，引进先进规划力量，制定统筹城乡一体化发展的科学规划方案。中心城市规划要统筹兼顾，既要考虑长远发展，又要结合实际情况；既要有利于城市市民，又要有利于农业发展；既要有利于工业发展，又要兼顾农产业发展。规划要大气，布局要合理。要按照“规划一张图，布局一盘棋，设施一体化，服务一条龙”的要求做好城市规划。乡镇小集镇规划要体现长远、开放，既要有利于当代人谋利，也要为后辈人发展着想；要保持小集镇特有的民族风格，创新小集镇发展内涵；要紧紧扣住推进城乡一体化发展这根弦不放松，突出规划的发展性和实用性。新农村建设规划要实事求是，既要尊重历史，又要体现创新。老村规划重点要突出村容村貌整洁秀丽，通道庭院畅通一体。新村规划要体现交通便利、空间宽畅、依山傍水、规模发展的思路，突出村庄公共设施功能，便于群众交流、休闲、议事、娱乐、学习等活动。产业布局要综合考虑交通、水利、气候、土壤、市场、空间等因素，要做到以好规划促进大发展。要加大规划监管力度，实现规划公开性、透明性。要建立“维规”专门机构和相关制度，确保城乡建设按照规划科学、有序推进。
（二）加快土地流转，推进城乡一体化发展
土地制度，是农村的基础制度，是推进农村改革发展的核心内容。十七届三中全会指出：加快土地承包经营权流转管理服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
所谓土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即：保留承包权，转让使用权。
农业用地在土地承包期限内，可以转包、转让、合作、入股、互换、出租等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。集体用地可以通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。
土地流转的核心是，在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地以实物形态变为价值形态，让一部分农民获取股权后安心从事二三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现传统农业向现代农业转型。
西双版纳州要加快土地流转，引导农民向规模化、质量化、效益化方向经营土地，尽快盘活土地资源，发挥土地效益。要建立最严格的土地保护制度，最灵活的土地经营机制，确保国家耕地总量不流失，严守十八亿亩耕地红线。土地流转要依法自愿、公平公正，切实保护土地承包者的根本利益。西双版纳土地流转要高度结合林产业、橡胶产业、茶产业以及城市发展、旅游发展需要，依法大胆迈出土地流转步伐，率先示范土地流转效应。
土地流转是建设现代农业的必备条件，是增强中国农业核心竞争力，加快农村经济社会发展的重要手段，是探索和实践新农村经济体制的重要内容。要把土地流转作为加快农村改革发展的驱动力，创造新农村典型示范和成功经验，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局打好主动战。
（三）按照“三步走”原则，加快推进西双版纳城乡发展一体化新格局
推进农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。是新时期农业农村工作方向，是中国亿万农民盼望已久的夙愿。西双版纳与全国广大农村一样，正面临着深层次的改革与突破。广大党员和干部要进一步解放思想，坚定信心，全力投入到改革发展的浪潮中，带领全州人民艰苦奋斗、与时俱进，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
由于西双版纳起步低、底子薄、基础设施滞后、科技水平落后，实现城乡经济社会发展一体化新格局不能一蹴而就，需要分步分层面实施。
第一步，实现政策观念、大局意识一体化。西双版纳要进一步解放思想，开拓创新，以全新的观念认识现状和发展。要敢于摈弃因循守旧的观念，善于吸取先进开明的理念；要敢于放弃悠闲散慢的现状，善于接受居安思危、积极进取的现实。
在贯彻落实党的十七届三中全会精神上，要创新宣传形式，落实宣传措施，以群众喜闻乐见、息息相关的方式传达好党的方针政策。要结合全省解放思想大讨论，把贯彻落实党的方针政策和解放思想有机结合，用党的方针政策指导全州思想大解放，用发展的观念和开放的思想领会党中央政策。要把贯彻落实十七届三中全会《决定》精神同推进农村经济社会发展工作紧密结合起来，实现政策传达在一线，思想解放在一线，发展体现在一线。要深入扎实开展好农民解放思想大讨论，落实政策大行动，把贯彻落实党的方针政策主阵地放在广大农村，让广大农民熟悉中央政策，理解中央政策，自觉按照中央政策投入到新农村建设中，实现农村思想大解放促进农村经济社会大发展。贯彻落实党的方针政策和开展解放思想大讨论，要有队伍、有人才、有经费，要把政策宣传落实作为党建的核心内容抓紧抓好，作为一把手工程抓紧抓好，作为一项长期的政治任务抓紧抓好。要把全州农民的思想意识统一到科学发展观上，统一到改革开放行动上，用先进的思想和先进的观念武装全州农民，实现农民政策观念、大局意识一体化。
西双版纳要加大信息网络建设力度，加快农村信息有效传递，使广大农民能够最大限度了解外界信息，加快农业产业化进程，加快农产品与市场对接，为现代化农业发展擦亮眼睛。
第二步，实现城乡部分公共资源一体化。城乡最大的差距就在于公共资源享受不平等，资源配置不合理。长期以来，为了建设和发展城市，所有优势资源几乎都集中在城市，忽视了农村建设发展。城市少数人占用了大量的社会公共资源，而广大农村建设却微乎其微，农村不少地区公共资源享受几乎为零。城市化和工业化发展在很大程度上是建立在对农村的掠夺之上的，是牺牲农业来发展城市的。城市和工业的原始积累是靠农村、农业、农民提供的。在改革开放前的几十年里，为了支持中国城市和工业，农民饿着肚子作贡献，支援物资折合人民币价值上万亿元。改革开放后，农民仅通过土地为城市化、工业化发展所作的贡献就达2.5万亿元。由于资源配置的差异性导致城乡发展失衡，出现了农业弱势化、农村边沿化、农民贫困化，各种深层次矛盾不断加剧，严重束缚了经济社会和谐发展。
西双版纳要率先实施交通、饮水、医疗、教育、社保等基本公共资源一体化，切实解决群众最关心、最困难的发展难题。从现在起，利用3至5年时间，修通市（县）至乡镇、乡镇至行政村及绝大部分自然村的道路，打通乡、村之间的断头路，形成交通网络化发展格局。加大公交覆盖面，推行车头向下服务农村，让更多群众出门能坐公交车，减轻交通负担压力。加快安全饮水工程建设，力争3年内让全州99%以上的群众能喝上自来水，确保饮水安全放心。继续加大卫生体系建设，强化乡村卫生力量，加大农村医疗合作覆盖率，让群众就地、就近能看病。继续把教育摆在优先发展的战略地位，要把教育作为一个产业来抓，作为实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要内容来抓，作为兴州强国的一项战略任务来抓。西双版纳落后，归根到底就是我们的国民素质落后，国民素质落后就是我们的教育落后，教育落后贻误全州落后。因此，唯有教育才能兴州，唯有素质才能强州。西双版纳的希望在教育，成败在教育。要集中力量完善教育教学设施，下大力气培养师资队伍，千方百计引进教育人才，采取举债办学、社会办学、群众办学等方式，切实提高全州教育教学水平。要通过招商引资引进教学资源，结合本地资源优势创办覆盖泰国、缅甸、老挝等边境国家的综合性大学，把边境国家优势教学资源引到版纳来，让国内学子来到西双版纳就能体验出国留学。整合国内及边境国家教育教学资源，达到资源共享、优势互补，吸引国外留学生来版纳留学、就业。结合版纳独特的人文景观资源，开设世界一流的生物学科、民族文化学科、南传佛教学科，以此吸引世界学子。加快农村社保体系建设，加大社会救助力度，让更多的农民享受和城市人一样的社会保障。制定保护农民权益的相关保障制度，各种实施细则，切实维护农民的根本权益。
第三步，加快城乡建设，培植产业支柱，全面实现城乡经济社会发展一体化新格局。实现城乡经济社会发展一体化，关键在于农村经济发展。只有死死牵住发展这个牛鼻子，我们的农业现代化才能逐步实现，我们的小康社会才能早日实现。州委书记江普生在州委六届六次全会报告中指出：只有发展，西双版纳才能逐步缩小与全省全国的差距，才能与全省全国同步建设全面小康社会；只有发展，西双版纳的综合实力才能得到进一步增强，在省内外国内外的地位和影响才能得到提高；只有发展，城乡居民与企业的收入才能较快增长，才能适应广大人民群众的愿望和要求。
西双版纳要充分利用自身的资源优势，快速打造“六大产业支柱”，培植能够参与国际市场竞争的支柱产业，实现农村经济跨越式发展。林业、绿色食品加工、云麻、南药等产业要紧紧结合国家林权改革、土地流转等政策，进一步确权发证，进一步整合资源，真正调动起农民的积极性、主动性和创造性，逐步走向规模化合作、质量化发展、优势化参与市场竞争。同时，要下大力气培植国际化基地和拳头产品，逐步掌握市场主动权，最终取得市场定价权。要充分利用 “动物王国、植物王国、民族文化摇篮、国际大通道要冲”等优势，做强做大绿色产业经济、民族文化经济、交通物流经济、旅游产业经济，全力打造人无我有、人有我优的国际产业市场和国际品牌。
打造国际大通道经济圈，是西双版纳实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要条件。西双版纳一江临六国，要利用海岸、港口等国际平台优势，激活区域性经济，以此为依托，建设六国江运特区，内可带动国内市场发展，拉动内需消费；外可吸引人流、物流，实现国际化交流贸易。西双版纳空中通道已经实现国际通航，除了能飞往国内大城市外，还可直接飞往泰国等地。要加大航空规模建设力度，建立中国南部航空第一站，实现从西双版纳乘飞机可以直接飞往世界各大城市，把西双版纳建设成为中国走向世界的航空大通道，世界进入中国的航空第一站。陆路通道与昆明、缅甸、老挝、泰国相通，要举全州之力建设与国际大通道相配套的基础设施，拓展版纳国际市场空间；围绕陆路大通道，逐步建设国际高速公路经济带，实现大通道经济圈国际化。依托国际大通道，在国内南部建成出口物资人流最后一个驿站；对国外建成进入中国甚至进入东南亚临国第一“客栈”，加大版纳对外开放力度，实现国际化市场带动版纳整体发展。
创建优秀国际生态旅游城市，是西双版纳实现城乡经济社会发展一体化新格局的龙头动力。城市化建设是加快城乡一体化发展的重要途径，是破解二元结构难题的有效手段。以城带乡、以工促农，是实现城乡经济社会发展一体化新格局的主要方式。西双版纳要争创优秀国际生态旅游城市，以城市大发展带动农村大发展。城市发展要讲品位、讲风格，要以经营城市的理念规划城市、建设城市、发展城市。西双版纳城市建设一要突出浓郁的民族风情。从建筑风格定位到城市色调，从城市标志到城市内涵，都要充分展示特有的民族文化气息。二要突出生态环保特色。要按照国际生态城市的标准，结合本地生态环境特色，浓缩生态文化精华。要把绿化美化融入到国际生态文化、地方民族文化中去创新、提炼。三要结合丰富的澜沧江水资源，打造东方水城。要把江水引入景洪城，实现城依着水，水缠着城的水城风格，赋予城市水的灵性，展示东方水城特有的魅力。四要加快城市建设力度和步伐。集中财力、物力、人力、智力“提升改造老城、开发建设北城、打造滨江新城、建设东方水城”。城市建设经营要推广“四手”方法，即：向上争取之手要伸长、举债之手要伸大、经营之手要伸活、市场之手要伸宽。
加快旅游产业发展，是西双版纳实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要抓手。西双版纳具有得天独厚的旅游资源，改革开放后，版纳旅游作为新兴产业登上历史舞台,旅游收入成为国民经济收入中的重要组成部分。然而,随着国内众多旅游市场的崛起，版纳旅游面临换代升级，面临脱胎换骨全面参与市场化竞争。旅游业是无烟工业，是推动城乡发展的纽带，旅游业的兴衰，决定着西双版纳发展的快慢。在推进农村改革，加快形成城乡经济社会一体化发展过程中，旅游业将唱主角，成为推动全州经济社会发展的主导产业。
在全省旅游二次创业中，西双版纳要紧紧抓住这个千载难逢的机遇，以旅游大项目带动旅游大发展，进一步整合旅游资源，全面提升旅游产业品牌，做深、做精、做强、做大旅游产业。要加快旅游项目开发，大力推进沧江新区、引水入城等重点旅游项目建设。把大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇建设成为乡村旅游精品；全面改造提升傣族园、野象谷、曼听公园等景区，增强旅游市场竞争力。旅游产业要结合生态环境、现代农业、林权改革、土地流转等重点工作，进一步加强基础设施建设，深层次开发旅游潜力。要锁定国内市场，瞄准国外市场，通过多种交流合作、包装营销、大型组团等形式，把版纳旅游品牌打出去、树起来，为国际国内游客营造旅游度假天堂。旅游产业要吸引国内外资金、市场参与建设开发，走强强联合路子，用规模化占领国际市场，用质量化提升国际品牌，用效益化推进旅游市场更新换代。旅游产业要下大力气对外开拓，依托昆曼国际大通道、澜沧江·湄公河黄金水岸，把版纳建设成为中国对内对外的旅游王牌。
西双版纳旅游业要与周边临国开通“绿色国际旅游通道”，实现临国互游，资源共享，创新“国际旅游一卡通”发展模式，敞开旅游大门迎接世界各地游客。旅游开发要讲策略、讲策划、讲营销方式，要结合“热带雨林、避寒胜地、神秘风情、和谐家园”和“三个好地方”等优势资源，深入开发旅游潜力，使版纳旅游二次创业成为带动城乡一体化发展的有力抓手。
深入开发民族文化产业，是西双版纳实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要内容。民族文化不仅仅是与旅游产业息息相关，它更独特的魅力还在于它本身就是一个高端产业，一个有前途和充满希望的朝阳产业。西双版纳13个世居少数民族创造了丰富多彩的民族文化，不少文化内涵在国内国际独一无二。这是西双版纳一笔巨大的财富。纵观当今世界产业，除了高端科技产业之外，文化产业已登上世界财富产业的榜首。如巴黎圣母院、国际好莱坞、中国故宫、丽江纳西文化等，均属于文化产业。我们要进一步解放思想、更新观念，用发展的眼光审视我们身边的文化内涵，发现我们身边的文化亮点，加快民族文化保护开发步伐，让民族文化成为西双版纳新兴产业支柱，成为带动城乡一体化发展的动力。
西双版纳民族文化不仅仅是我们的，也是世界的。民族文化开发要走可持续发展道路，做到保护和开发并举，创新和继承同步。民族文化开发要高起点多措施进行，要用战略家的眼光规划民族文化开发，要用经济家的手段建设民族文化，要用旅游者的观念开发民族文化，要用专家型的心态保护民族文化。民族文化开发要多措施引进资金、人才，建立适应文化市场发展的体制机制，做强做大民族文化产业。要在景洪市内建设全国一流的民族文化馆、民族文化街，在乡镇建设民族文化村，充分展示西双版纳经典民族文化，提升全州民族文化形象。
加快橡胶产业升级换代，是西双版纳实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要手段。橡胶产业是西双版纳的支柱产业，要结合国家林改政策，加快确权进度，提高胶农的积极性和主动性。在控制种植规模的基础上，依靠科技和市场快速提质增效。要下大力气引进橡胶环保深加工企业，做深做长橡胶产业链，压缩橡胶初级产品出售比例，增加橡胶产品附加值。要把销售橡胶产品的触角伸向国际市场，随时掌握国际市场动态，围绕市场调整橡胶产业规模，提升橡胶产品质量。在有条件的情况下，探索建立全球橡胶期货交易中心，实现实体经济与虚拟经济相结合，掌握世界橡胶定价权。
当前，橡胶产品面临升级换代、提质增效的市场考验，要进行一场政府主导、胶农参与的橡胶产业革新，加快品种更新、产品升级，逐步适应市场发展需求。要引导胶农建立新型橡胶社会化服务体系，实现以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型橡胶社会化服务体系，进一步发挥橡胶规模优势，增强橡胶产业抗击市场风险能力。
建立普洱茶产业文化基地，是西双版纳实现城乡经济社会发展一体化新格局的创新内容。西双版纳普洱茶是传统的特色产业，它藏富于民，流行于世，集商品、文化于一体，具有广阔的前景和相对稳定的市场。要结合现代农业的发展，走生态型、效益型路子，把深厚的茶文化底韵融入茶产业发展中，引导消费者结缘西双版纳普洱茶、消费西双版纳普洱茶，逐步树立西双版纳普洱茶品牌，建设西双版纳普洱茶产业文化基地。
普洱茶产业文化基地的建设，要与旅游产业、文化产业紧密联系，做到三个产业优势互补，形成合力。茶产业要弘扬中国优秀的茶文化和浓郁的地方民族民间文化，以基地带农户，以市场树品牌，以文化促销售，以质量求效益。
做强做大绿色产业，是西双版纳实现城乡一体化经济社会发展新格局的有利条件。西双版纳是天然的“绿色王国”、“大温室”，水利资源丰富，土地资源肥沃，植物种类繁多。建设绿色经济大州西双版纳优势明显。绿色农产品是西双版纳的产业支柱项目，要逐步形成规模化、商品化、市场化的高效农业生产区域，培植西双版纳特色农特产品，提高农特产品的品牌知名度，使西双版纳的绿色农产品走向国内国际市场，赢得更多的市场发展空间。
西双版纳要建立全国最大的绿化苗木基地，走规模化生产、集团化经营的发展路子，把全州的绿色优势资源、温室资源充分利用起来，为全国、全省提供版纳特有的绿色苗木，让更多群众投入到绿色资源的开发建设中，促进城乡经济社会协调发展。同时，做强做大南药产业、糖产业、云麻产业。
同志们，在加快社会主义新农村建设，大力推动城乡经济社会统筹发展的改革实践活动中，我们要快速行动，抢抓机遇，以对版纳人民高度负责的态度，紧握时代发展脉搏，在新的历史起点上不断开拓进取，带领全州人民开创经济社会发展新局面，迎接中国新一轮改革发展浪潮。
目前，世界正遭遇金融海啸，这给中国的经济发展带来了不利影响。为了抵御国际金融海啸风暴，中国政府出台了多项扩大内需的有力措施，推动全国基础设施建设发展拿出了4万亿元人民币投向建设领域，特别是广大农村以促进中国经济平稳较快增长。这对我们来说是一次难得的发展机遇，我们要紧紧抓住金融海啸给我们带来的建设发展机遇，争取重大项目和发展资金，加快推进版纳各项建设。金融海啸并不可怕，可怕的是我们没有决心和勇气全速推进全州经济社会不断向前发展，千方百计争取国家重大项目建设资金，形成合力抵御金融海啸。
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