| 我国"三农"政策及我州"三农"措施解读 |
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| 2009-05-22 08:29 文章来源：西双版纳报 |
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1、进入新世纪以来，中央连续发出了几个“1号文件”？这些1号文件分别重点研究、部署了“三农”工作的哪些问题？
进入新世纪以来，中央连续发出了6个“1号文件”
2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为进入新世纪以来中央的第一个“一号文件”。文件要求，各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第二个 “一号文件”。文件要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第三个“一号文件”。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务将迈出有力的一步。
2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第四个“一号文件”。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
2008年1月31日，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》， 即第五个“一号文件”。这年中央一号文件的要点可概括为四个方面：一是按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，概括为“三个明显”和“三个调整”：财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年；调整耕地占用税、城市维护建设费的使用方向，调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。二是继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施是“四个增加”：增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。三是强调提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平。对农民提供技术服务，以及经营环节、流通环节的各种社会化服务，加强市场体系建设、加强对农民的信息服务，同时着力培养农村的各种人才。进一步推进农村义务教育、农村的新型合作医疗制度、农村的最低生活保障制度等的完善。四是强调加强农村体制建设和组织建设。进一步深化农村各项改革，进一步使农村的经济体制和当前社会主义市场经济相适应。还强调加强农村的基层组织建设，完善村民自治制度，保障农民能够行使合法的民主权益。
2009年2月1日，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，即第六个“一号文件”。今年的一号文件紧紧围绕“稳粮”、“增收”、“强基础”、“重民生”等，出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。《意见》指出,做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。扩大内需、实施积极的财政政策,要把“三农”作为投入重点。要进一步增加农业农村投入,较大幅度增加农业补贴,保持农产品价格合理水平,增强农村金融服务能力。在农业连续增产的高基数上,2009年保持粮食稳定发展的任务更加繁重。必须加大力度扶持粮食生产,稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产水平,不断增强综合生产能力。要支持优势产区集中发展油料等经济作物生产,加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖,严格农产品质量安全全程监控,加强农产品进出口调控。
2、按照州委六届七次全会精神和州委“三农”工作一揽子会议的部署，今年我州“三农”工作的指导思想和重点工作是哪些？
指导思想：按照十七届三中全会及省委农村工作会议、州委六届七次全会、州“两会”精神，今年全州“三农”工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定、保生态”的总体要求，以提高农业综合生产能力为关键，以建设社会主义新农村为总抓手，以发展西双版纳特色现代农业为首要任务，突出加强农业基础建设，尤其要紧紧围绕农民增收这个核心，千方百计、竭尽全力地做好各项工作。
重点工作：坚持和发展“三级联动”、“三个依靠”、“六大工程”的长效工作机制，尤其要着力抓好以行政村党总支为重点的基层组织建设、以义务教育为重点的新型农民培训、以自然村村村通路为重点的基础设施建设、以中低产田改造为重点的产业发展规划等四件大事。
3、今年我州在实施农民增收工程方面，提出了哪些具体目标要求？
紧紧围绕农民增收的“六个千元项目”，大力调优调强农业产业。今年力争改造中低产田6万亩，力争粮食综合单产提高20公斤以上，总产量稳定在33万吨；低产胶园提升改造示范3.5万亩，干胶总产量增长20%以上；低产茶叶改造提升3万亩，干毛茶总产量增长10%；甘蔗总产量增长5%；果蔬总产量增长5%。完成云麻种植2.5万亩，并在景洪市和勐腊县试点种植，干麻皮总产量1000吨；完成竹原料基地建设5万亩，竹材综合加工生产5000立方米；加快石斛、红磨芋、甜叶菊等产业的试点示范。
4、今年我州在促进农业产业化方面，提出了哪些目标要求？
以加大龙头企业带动、强化服务、发展大户与专业合作组织等为抓手，加快畜牧、渔业发展，完成小耳朵猪繁育推广1万头，推广茶花鸡、优良土杂鸡400万只，推广罗非鱼标准化养殖1万亩，抓好其他优良畜禽水产品种的试点示范，力争肉蛋产量和水产品产量都增长8%以上。大力扶持现有龙头企业，并不断促进具有战略合作伙伴性质的农业龙头企业落户我州；加快发展各种合作经济组织，积极发展现代流通方式，完成县级配送中心3个，新建或改造农家店80个，发展“两社一会”70个；搞好无公害、绿色、有机农产品认证，努力推进农业产业化。
5、今年我州在实施新型农民培训工程方面，做出了哪些重要部署？提出了哪些目标任务？
农村义务教育要最大限度地集中办学，原则上农村小学教育都要全部集中到中心小学，情况特殊的可多保留一个完小。
加快排除农村中小学危房，以贴息贷款的方式，加大筹措资金的力度，力争用两年的时间，全面排除农村中小学D级危房。
全面推行农村初中职业技术教育，并不断提高质量。今年所有乡镇中学都要开展农村初中职业技术教育工作，都要落实劳动基地。
开展大规模培训农民工作，继续培训1万名胶农、1万名茶农和1万名特色种植养殖能手；完成劳动力转移培训6000人，新增劳动力转移5000人；完成农村经纪人培训960人，新持证320人；其他各类培训力争达20万人次左右，加快推广先进适用技术和优良品种，进一步缓解农民“学科技难”。搞好科普工作，确保人均科普经费0.3元。
6、今年我州在实施农村社会事业建设工程方面，提出了哪些目标任务？
加强农村文化、体育工作，成立31个乡镇体育站,新建和改扩建11个乡镇文化站，建设30个农家书屋、100个篮球场，认真做好农村电影放映工作，加大送戏下乡力度，进一步缓解农民“看戏看电影难”；加强农村文艺、体育队伍的培训培养，激励农村开展丰富多彩的文化、体育活动，逐步实现每个自然村有一支群众文艺队伍、每个村委会有一支群众体育队伍，把农民群众的兴趣进一步转移到接受和弘扬先进文化上来。
7、今年我州农村民居地震安全工程任务有哪些？哪类农户的住房可享受这一优惠政策？农户应怎么申报？
2009年，我州农村民居地震安全工程建设计划任务是：全州拆除重建和加固改造合计4000户（含贫困残疾人危房改造200户）。其中，拆除重建1360户；加固改造2640户。按市县分：景洪市拆除重建360户，加固改造930户；勐海县拆除重建500户，加固改造830户；勐腊县拆除重建500户，加固改造880户。贫困残疾人危房改造200户计划分配是：景洪市65户、勐海县65户、勐腊县70户。
《西双版纳州人民政府关于实施农村民居地震安全工程的意见》，明确了开展农村民居地震安全工程的主要任务、实施步骤及有关部门的职责，提出了我州农村民居地震安全工程建设的指导思想及奋斗目标，即：用10年左右的时间，分期分批扶持一批农户进行民居加固改造或拆除重建，基本消除不具备防震减灾能力的危旧民居；到2020年，力争全州农村民居基本具备抗御6级左右、相当于各县（市）地震基本列度地震能力。
项目实施，坚持以村为单位，分户施工，统一管理，稳步推进。农户到所在乡镇城管所申请，填报相关申报表。
8、全年我州通路、通水、通电、通广播电视、通电话工程有哪些具体任务？
力争用两年左右的时间，实现全州自然村村村通路。今年完成通乡油路200公里以上，完成自然村村村通路工作总量的四分之一、1000公里以上。通水工程，投资2亿元以上，加快勐宋水库建设和6座病险水库除险加固，加大山区“五小”水利建设力度，力争新增灌溉面积2万亩，解决5万农村人口饮水困难和饮水不安全问题。通电工程，投资4410万元，完成5928户农村电网改造，新通电27个自然村，实现市县供电公司供电区自然村村村通电；加强农村电价监督检查，把到户电价控制在国家规定范围内，切实解决部分地区农民群众“用电贵”的问题。“村村通”广播电视工程完成586个自然村，扩大数字电视在农村的覆盖面，抓好中波台恢复重建工作，力争今年上半年开播。通电话工程，重点加快农村宽带互联网建设，积极开展“电脑下乡”活动，管好、用好“数字乡村”网络，不断加大信息量和提高实用性，并逐步延伸到村，使其成为农村重要的信息载体。
9、今年我州生态建设工程有哪些具体任务？
今年全州将投入60万元，完成60个生态示范村建设任务。其中，景洪市20个、勐海县20个、勐腊县20个。申报生态示范村要求：一是结合新农村“百村试点”建设工作，村内道路已硬化，并有绿化、美化村寨规划。二是兼顾各种民族和山坝区。三是群众要有积极性，能主动参与到生态示范村建设中。
10、我州“百村试点”工作的具体内容是什么？为确保“百村试点”顺利推进，制定和完善了哪7项制度？
“百村试点”工程是指：从2006年开始实施 ，即在“十一五”期间，我州将每年选定100个自然村实施“新农村建设试点工程”，每年州级财政安排1000万元，主要投入农村基础设施建设，适当兼顾100个新农村建设试点村的补助。“百村试点”工作是建设社会主义新农村的切入点和重要抓手，做好这项工作对于以点带面、推动全局有着至关重要的作用。在已开展三批、300个试点村的基础上，今年继续开展100个州级试点村工作。
试点工作中，继续落实和完善七项制度，即：一是市县领导联系制度，每一个试点村由一名市县领导联系；二是部门帮扶制度，每一个试点村由一个市县部门帮扶；三是涉农部门领导帮扶制度，每一个试点村由市县涉农部门的一名领导帮扶；四是乡镇领导包村制度，每一个试点村由一名乡镇领导包村；五是农科人员驻村制度，每一个试点村都必须有一名农科人员驻村；六是新农村工作队员驻村制度，新农村指导员优先派驻试点村；七是落实村组领导责任制，村组领导要与乡镇签订完成新农村建设规划目标的责任状。要加快研究制定新农村建设的标准体系，启动考核和命名新农村工作，激励和指导基层干部群众更有针对性地建设社会主义新农村。
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