| 景洪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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| 2009-05-15 08:49 文章来源：景洪市政务信息网 |
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“十一五”规划是党的十六大全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年规划，是景洪市经济和社会发展承前启后的重要规划。编制和实施好国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于巩固发展“十五”所取得的成绩 , 推动全市经济社会快速发展具有重大的意义。
一、“十五”计划执行情况
“十五”期间，在州委、州政府的正确领导下，市委、市政府带领全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，抓住西部大开发的机遇，以经济建设为中心，积极探索和实践具有时代特征与景洪特点相结合的发展路子，振奋精神，开拓创新，扎实工作，国民经济保持平稳较快发展，“十五”计划确定的主要发展目标全面完成，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
国民经济保持较快增长 2005 年全市生产总值完成 43.58 亿元，年均增长 8.4% ，人均生产总值达到 11587 元 , 年均增长 7.8% ，超额完成“十五”计划的预期目标，其中：第一产业增加值为 13.1 亿元，年均增长 2.5% ；第二产业增加值 11.64 亿元，年均增长 21% 第三产业增加值 18.87 亿元，年均增长 6.7% 。 地方财政收入完成 1.87 亿元，年均增长 13% ，地方财政支出 4.22 亿元，年均增长 17% 。
基础设施建设明显加快 在国家、省、州的大力支持下，集中力量建设了一批事关全局的重大项目，城乡交通状况得到改善，共修建和改造市乡公路 4 条，改造城市道路 10 条，改建乡村公路 23 条，修建桥梁 15 座，公路通车里程 2030 公里，并在全省率先实现村村通公路。城市和小城镇建设步伐加快，勐养镇小城镇建设基本完成，勐龙、普文分别被列为全省重点小城镇建设和全省首批经济综合示范镇 . 全市城镇化率达到 36% 。在景洪电站、思小公路等一批重大项目的拉动下，一些主要经济指标创下历史最好水平。 2005 年全社会固定资产投资完成 37 亿元，年均增长 36% ，拉动 GDP 增长 5 个百分点。
经济结构趋向合理优化 “十五”期末 , 三次产业比重由 2000 年的 31 ： 16 ： 53 调整为 30 ： 27 ： 43 。加大对林业、茶叶、畜牧业的投入，每年拨出专款进行重点扶持，农业结构调整成效显著，农业与林牧渔业产值占农业总产值的比重由 29 ： 71 调整为 21 ： 79 ，农业产值下降了 8 个百分点。矿产资源开发和农副产品加工业发展迅速，成为工业经济新的增长点。以旅游服务业为重点的第三产业稳定发展，接待国内外旅游者 235 万人次，年均增长 2.2% ，旅游业总收入 19.38 亿元，年均增长 12.8% 。
各项社会事业全面进步 实施科教兴市战略，科技进步对经济增长的贡献率由 2000 年的 42.5% 提高到 45% 。基本普及九年义务教育，适龄儿童入学率达 99.7% ，青壮年非文盲率达 98.6% ，人均受教育年限 7.5 年。文化体育和广播电视事业发展迅速，广播电视人口覆盖率达 94% 。疾病预防控制和预防保健工作成效显著，城乡居民健康状况继续得到改善。公共卫生和农村卫生体系建设取得重大进展。每千人拥有卫生技术人员 5.5 人，拥有医院床位 5.5 张。人口自然增长率控制在 8 ‰以内。劳动就业和社会保障制度不断完善，社会保障覆盖面进一步扩大，城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险得到发展，保障能力增强，就业岗位增加，城镇登记失业率控制在 4.7% ，享受最低生活保障 5 年累计达 48.17 万人次，共发放保障金 2969.4 万元。
人民生活水平普遍提高 2005 年，社会消费品零售总额完成 12.7 亿元， 年均增长 9% ，居民消费价格总水平保持基本稳定， 城镇居民可支配收入由 2000 年的 6001 元增加到 8359 元，年均增长 7% ， 每年平均增加 472 元； 人均住宅使用面积 22.4 平方米，净增加 8 平方米；农民人均纯收入由 1872 元增加到 2468 元，年均增长 6%, 每年平均增加 119 元。
生态环境保护成绩显著 围绕治水、护林、净气 三项重点工程， 加大生态建设和环境保护力度，“十五”期间全市植树造林 47.6 万亩，退耕还林 6.3 万亩，森林覆盖率 由 67.2% 提高到 72% 。 建成了江南污水处理厂和江北无害化垃圾处理厂，城市生活垃圾无害化处理率达到 80% ，工业废水排放达标率 88% ，固废综合利用率 98 % 。大气质量和噪声控制按功能区划达到国家规定标准，城市人均公共绿地 17.1 平方米，绿化覆盖率达 52.4% ，被评为省级甲级卫生城市，生态示范区建设通过国家级验收。
改革开放积极稳步推进 推进经济体制改革 ，顺利完成省、州确定的国有企业股份制改造三年改革目标任务，累计改制企业 42 家，改制率达 87.5 % 。非公经济增加值 13 亿元，占 GDP 比重由 2000 年的 22.1% 提高到 30% ，成为经济增长的重要力量。 全面深化农村综合改革， 撤销小街、景洪两个乡镇。农村税费改革和粮食流通体制改革稳步推进，取消了农业特产税，整顿和规范涉农收费，治理对农民的各种乱收费、乱集资和乱摊派，共减轻农民负担 1197.5 万元，减负率为 64.2% 。完成国营农场分离办社会职能、教育体制等改革任务。行政审批制度改革取得成效，共取消了 130 项行政审批事项，为政府依法行政，提高办事效率奠定了基础。对外开放 和经济技术合作进一步加强， 对外经济贸易总额达 3.62 亿元。 分别与泰国清莱市、河北省北戴河区结成了友好城市，全方位对外开放格局基本形成。
精神文明建设得到加强 全面落实《公民道德建设实施纲要》，抓好诚信社会建设和社会主义思想道德教育，开展文明单位、文明社区、文明村镇等精神文明创建活动，被评为省级双拥模范城市，共有 305 个单位及村镇分别荣获省级、州级、市级文明单位称号 , 社会文明程度明显提高，民主法制建设不断加强。巩固和发展了民族团结、边疆稳定、经济繁荣的良好局面。社会治安综合治理工作取得新进展 , 禁毒、禁赌、扫黄打非和艾滋病防治工作全面加强，安全生产专项整治活动力度加大，为发展营造了良好的社会环境。
二、“十一五”时期面临的机遇和挑战
( 一 ) 发展优势
沿边区位优势突出 景洪是西双版纳州府所在地，为滇西南地区重要的边境城市，与缅甸接壤， 毗邻 泰国、老挝，国境线长 112 公里，澜沧江 纵贯全市， 穿境而过。辖区内有西双版纳机场、景洪港 2 个国家级口岸， 以及通往缅甸、泰国最便捷的“ 240 ”陆路通道，初步形成公路、航空、水上航运的立体交通网络，具有非常重要的经济和战略地位。
热区资源极为丰富 属南亚热带季风气候，是云南省热区面积最大的地区 。 现已初步建立起以橡胶、茶叶、热带水果为主的热区生物资源开发等产业 , 在建设绿色经济强市的战略中，发挥着重要作用。
自然资源优势明显 一是矿产资源优势，已探明的矿产资源种类多达 21 种，以铁矿最为丰富，具有较大的开发价值；二是水资源开发潜力大，适宜水电产业的开发；三是生物资源优势突出，拥有国家级自然保护区面积 170 万亩，素有动植物王国之称，为生物资源开发提供了良好的资源环境。
旅游资源独树一帜 热带雨林风光奇特，草木 四季常青，具有“热、傣、水、边”特色，空气质量优良，无大气污染，是人类居住和休闲旅游的最佳选择之一。其中 佛教文化、贝叶文化、民居文化、服饰文化、饮食文化和民族医药等，独树一帜，民族风情浓郁，是文化产业和旅游产业的宝贵资源。
( 二 ) 存在困难
在看到“十五”取得重大成就的同时，更要清醒地认识到，经济社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题。工业化进程缓慢，产业结构处于较低层次，经济增长方式粗放，结构不够合理，经济基础相对薄弱，投资环境、旅游环境、创业环境需要进一步优化。城乡之间、山坝之间、南北区域之间发展不平衡，农民增收、扶贫攻坚和解决“三农”问题的任务还十分繁重。基础设施建设滞后，辖区内公路路面等级低，成为制约经济和社会发展的“瓶颈”，水利基础设施建设较为落后，骨干水利工程少，工程老化严重，病险隐患多，配套不完善，城镇化进程滞后。财源单一，政府债务沉重，收支矛盾突出，解决贫困、就业、社保等问题及改善人民生活问题的难度增大。国内人才资源匮乏，培养、引进、使用人才的机制和体制还有待进一步完善。思想观念和体制创新不能较好地适应经济社会发展的要求，深化改革、创新体制面临较多问题。教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展相对滞后，社会治安综合治理有待进一步加强，禁毒、禁赌、防治艾滋病工作任务艰巨。
( 三 ) 机遇和挑战
“十一五”时期，全市面临大开放、大开发、大发展的历史机遇，是加快经济和社会发展的黄金时期。中国—东盟自由贸易区建设的提速、大湄公河次区域经济合作的推进、澜沧江·湄公河中老缅泰四国商船通航，将使景洪市直接面对国内、国外两大市场，为发展进出口贸易、边境经济技术合作，建设农产品出口加工基地提供了平台，为吸引外部投资拓宽了空间。国家继续推进西部大开发，景洪市被列为云南省 47 个加快县域经济发展试点县市、 25 个“兴边富民工程”县市、 30 个工业园区重点规划县市和 15 个文化产业重点发展县市之一，这一系列扶持措施的实施，将进一步增强自我发展能力。同时，随着思小公路、小磨公路、景洪电站、橄榄坝电站和景洪至勐龙公路等一批基础设施陆续建成，将极大改善经济发展的交通和能源瓶颈问题，为“十一五”期间快速发展奠定良好基础。
从面临的挑战看，景洪市参与国际国内市场竞争、抵御市场冲击的压力加大，粮、胶、茶、畜牧水产等传统产业将受到国内外产品的冲击，贸易、投资和旅游市场面临更激烈的竞争。如果不能够适时把握机遇，采取积极的应对措施，就有可能丧失边境贸易和旅游等优势，进而丧失发展的历史机遇。但从总体来看，机遇大于挑战，只要解放思想，选择正确的发展思路和战略，政策措施得力，就一定能够克服前进中存在的困难与挑战，实现确定的战略目标，推动经济社会快速发展。
三、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，紧紧围绕景洪与全省全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，以经济建设为中心，转变经济增长方式，提高自主创新能力 , 按照改革开放活市、科教文化兴市、工业农业富市、商贸旅游强市、依法以德治市的基本思路，扎扎实实打基础抓生态，调整结构创特色增效益，统筹兼顾谋协调建和谐，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
( 二 ) 发展目标
按照科学发展观的要求，综合考虑未来五年景洪发展的趋势和条件，“十一五”时期努力实现国民经济又快又好协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展，逐步走上经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、边境安宁、山川秀美，各族人民生活更加殷实的发展道路。经过 5 年的努力，基本达到以下目标：
经济发展 在经济增长的效益明显提高和消耗降低的基础上，到 2010 年，全市生产总值达到 70 亿元，年均增长 10% ，人均生产总值达到 18000 元（ 2200 美元），比 2000 年翻一番以上。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低 15% 左右。经济结构战略性调整取得新进展 ， 开放型经济有新发展，三次产业结构调整为 24:33:43 。非公经济增加值占 GDP 的比重达到 40% 以上。五年累计完成全社会固定资产投资 150 亿元以上。地方财政收入达 3.9 亿元，年均增长 16% ，增长速度高于经济增长速度，地方财政支出 8 亿元，年均增长 14% 。
社会发展 科技、教育、文化、卫生、社保事业有较大发展 , 居住、交通、环境等方面的条件有较大改善。到 2010 年，人口自然增长率控制在 6.5 ‰以内，科技对经济增长的贡献率达到 50% ，巩固和提高九年义务教育，人均受教育年限 8 年，广播电视人口覆盖率 98% 以上，全社会就业人数稳定增长，城镇登记失业率控制在 4% 以内，社会基本保险覆盖率达到 60% ，实现人人享有初级卫生保健目标，城乡居民平均期望寿命达 72 岁。
生态环境 初步建立起与可持续发展要求基本适应的生态环境保障体系，基本消除环境污染因素对社会经济发展的制约。到 2010 年，森林覆盖率每年提高 0.5 个百分点，达到 74.5% ，城镇化率明显提高，城市人均绿地面积 30 平方米，城市生活污水集中处理率达 80% ，生活垃圾无害化处理率达 100% ，工业废水排放达标率达 100% ，工业固体废物综合利用率达 100% 。
人民生活 扶贫攻坚取得新成果，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，低收入人口收入持续增长，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。居民消费价格总水平基本稳定，年均涨幅控制在 2.5% 以内，社会消费品零售总额年均增长 12% ，城镇居民人均可支配收入年均增长 7% ，农民人均纯收入年均增长 8% 。
改革开放 沿边区位优势得到发挥，对内对外开放进程加快，在引进外商投资项目和国内经济技术合作方面迈上新台阶。边境和跨国旅游取得新突破，实现海外游客倍增目标，旅游业总收入达到 27 亿元，年均增长 7% ，对外经济贸易总额达到 7 亿元，年均增长 14% 。
民主法制 民主法制建设和精神文明建设取得新成就， 全市各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐社会建设取得新进步。
四、“十一五”时期经济社会发展的主要任务
围绕实现又快又好发展和全面提升全市综合竞争实力，以统筹城乡经济社会发展和解决“三农”问题为突破口，重点建设沿江、江南、江北三条经济带，千方百计抓好橡胶、粮茶、畜牧水产、果蔬、云麻、非木质林产品六个农民人均收入千元项目，集中力量培育壮大林业、旅游与文化、电力、畜牧业与绿特食品加工业、云麻、傣药南药六大支柱产业，想方设法推进教育、科技、卫生、文化、体育、精神文明六个社会事业建设，竭尽全力抓好交通、水利、能源、信息、生态、城市与口岸六大基础设施建设，全力以赴做好人口、资源环境、社会保障、全方位开放、基层组织建设、团结稳定六项重要保障工作。
( 一 ) 全面深化农村改革，建设社会主义新农村
积极推进城乡统筹发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步推进新农村建设。以增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，建立农民收入增长的长效机制，调整农业生产结构，大力发展“优质、高产、高效、生态、特色、安全”的现代农业和特色农产品加工业，加快推进农业产业化进程，提高农业综合生产能力，促进农村经济的全面发展。到 2010 年，农业总产值达到 22 亿元，年均增长 4% 。农民人均纯收入 3600 元，每年平均增加 226 元。
1 、全面落实各项农村政策。 坚持“多予少取放活”， 执行 粮食直补、良种补贴和农机补贴政策，坚持严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大对农业科技的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。
2 、积极推进农业产业化发展 。围绕“稳定粮食、优化粮经、主攻林麻、加快牧渔、提升胶茶、确保增收”的结构调整思路，认真组织实施优势农产品推进工程。以发展名特优农产品生产加工为重点，鼓励和扶持一批带动能力强、产业链长的农业产业化龙头企业，着力培育发展集科研、生产、加工、销售为一体的龙头企业。引导和支持农村经济合作组织健康发展，鼓励农村经纪人勇闯市场，提高农民进入市场的组织化程度。到 2010 年，形成 3-5 个有较大规模的龙头企业。
3 、加强农业基础设施建设。 创新投入机制，广泛发动群众，继续实施惠及广大农村群众的节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村电网、农村沼气、草场围栏等“六小”工程建设，抓好云盘水库、曼飞龙水库除险加固项目，勐养、勐旺、普文、景讷干渠续修配套工程，确保贺孔水库、南孔水库、帕当引水渠等 14 座沟渠顺利完工 加强农村小型农田水利和山区“五小”水利工程建设 力争曼么耐、曼岭、曼桂和光明病险水库除险加固及勐宋水库、勐龙中型灌区新建项目开工建设 做好黄草岭水库项目的前期工作，争取列入国家、省、州计划。切实保护耕地，加快基本农田建设和中低产田改造，抓好勐龙 3.5 万亩、景讷 1 万亩耕地开发整理。到 2010 年，新增、恢复和改善农田有效灌溉面积 3.9 万亩，水利化程度达到 45% 。
4 、大力发展农村公共事业。 认真落实新增教育、卫生、文化、人口与计划生育等事业经费主要用于农村的规定。实施对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策，全部免除农村义务教育阶段的学杂费。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，稳步推进新型农村合作医疗制度，抓好乡镇卫生院和农村卫生室建设。全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策和“少生快富”扶贫工程，逐步提高补助标准。探索农村社会保障体系建设的路子，逐步缩小城乡社会保障水平的差距。加强农村文化室建设，丰富农民文化生活。做好农村发展规划和社会主义新农村建设试点工作，加强农村精神文明建设，倡导学科学、用科学，实施改水、改灶、改厕、改厩，村容村貌明显改观。
5 、千方百计增加农民收入。 抓好橡胶、粮茶、畜牧水产、果蔬、云麻、非木质林产品等 6 个农民增收千元的项目，确保增收目标实现。 橡胶： 控制植胶面积，更新低产胶园。加大对胶农的科技培训，提高民营橡胶科技含量，提高单产和品质。培植 1-2 户上档次、上规模的加工、销售龙头企业，带动橡胶产业的发展和提升。到 2010 年，民营橡胶种植面积稳定在 70 万亩左右，干胶总产量达 6.5 万吨。 粮茶： 扩大优质粮种播种面积，实行供种、加工、品牌相统一，与龙头企业加工能力相配套，提高粮食综合生产能力。到 2010 年，粮食播种面积稳定在 45 万亩左右，总产量达 14 万吨，年均增长 1% 左右。抓好良种茶基地建设，打造“普洱茶”品牌。到 2010 年，茶叶种植面积 18 万亩，产量 1 万吨。 畜牧水产： 抓好品种改良、疫病防治、科学饲养、草场建设，加快发展家禽饲养，稳定生猪生产，改善提高生猪品质，大力发展野猪、孔雀、罗非鱼、巴豪等特色养殖。到 2010 年，肉类产量 1.5 万吨。 果蔬： 规模化发展西蕃莲、菠萝、香蕉、柚子等热带水果，加快反季蔬菜生产，扩大冬早瓜果种植规模，努力建成出口东盟的无公害蔬菜基地。到 2010 年，果蔬种植面积 20 万亩，产量 10 万吨。 云麻： 依托科研院所，加强技术培训，抓好试验示范推广，扩大种植面积，提高单产和品质。引进龙头企业，建设云麻开发加工区。到 2010 年，力争种植 20 万亩，原茎产量 12 万吨。 非木质林产品 ： 发展松香、食用菌采集加工、竹藤和石斛种植等产品。到 2010 年，竹藤种植 10 万亩，石斛种植 1 万亩。
6 、继续加大扶贫攻坚力度。 重点抓好“兴边富民工程”、人口较少民族扶贫开发。推进农村“五小”工程建设，继续实施山区人均 1 亩良种茶工程，改善贫困群众生产生活条件，拓宽增收渠道，推进整村扶贫开发和易地搬迁，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助。做好以工代赈、劳务输出、社会帮扶等工作。到 2010 年，解决 0.5 万绝对贫困人口的温饱和安居，提高 1 万人低收入贫困人口的经济收入，实现通水、通路、通电、通广播电视、通电话，根本改变贫困地区经济社会文化落后状况。
( 二 ) 加速推进工业化，走特色工业道路
以市场需求为导向，加快传统优势工业改造提升，促进资源开发型工业逐步向现代工业转变，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化路子。
1 、培育壮大龙头企业。 加快传统优势产业改造提升，培育和形成新的产业。以建设大型工业项目为重点，培植支柱骨干企业，着力培育壮大具有较强市场竞争力的电力、食品、建材、傣药、冶金工业，努力把竹浆纸、林产化工、橡胶加工等行业培育成新的优势产业。引进大公司、大集团，争取培育出 1-2 个省级名牌产品。到 2010 年，力争形成机制茶 4500 吨、浓缩果汁 3200 吨、中成药 190 吨、木制品产量 3 万立方米、水泥 35 万吨、锰铁 2.5 万吨、铁精矿 40 万吨、发电量 90 亿千瓦时的生产能力，工业总产值达 25 亿元，年均增长 30% ，工业增加值达 8 亿元。
2 、加快工业园区建设。 坚持“统一规划，逐片开发，循序渐进”的原则，加快推进景洪工业园区建设。注重经济发展和城建规划紧密衔接，科学规划，依托和发挥城市优势， 结合实际，围绕产业结构调整优化的原则，突出景洪已有一定发展基础的优势行业和优势企业，集中力量，提升壮大传统产业（胶、茶、医药、矿产、热带水果），通过重点产业，龙头企业的发展和重大项目的实施和通过招商引资调整产业结构来带动景洪市产业的进步，全面推进工业化，实现工业的快速发展。
( 三 ) 发展现代旅游业，建设国际生态旅游城市
以创建“中国最佳旅游城市”为目标，走“依法治旅、文化兴旅、特色立旅”之路，以旅游企业为依托，景区景点建设为重点，加强旅游基础设施建设，强化旅游综合服务质量，推进旅游产业和文化产业相结合，开展区域旅游合作，深化旅游管理体制改革，建设热带风光奇特、民族风情浓郁的国际生态旅游城市。
1 、加强旅游基础设施建设。 制定景洪市旅游发展总体规划，使中心城市旅游综合接待设施布局进一步合理。提高宾馆、饭店档次，改造完善城市通往各景点的旅游交通条件，加快勐罕、基诺、嘎洒、勐龙等乡镇和重点景区景点的路、电、讯、水等工程建设，完善综合配套服务功能，提高承载能力。
2 、推进旅游和文化相结合。 以“热、傣、水、边”为特色，打造提升傣族园、野象谷、森林公园、曼听公园、热带花卉园等精品旅游景区景点，提高旅游文化含量。以宗教文化、民族文化为特色，开发勐龙景区、佛教文化苑和发展“傣家乐”等村寨民族民俗旅游，发展演艺产业重点项目。进一步促进茶产业和文化旅游业的发展。抓好澜沧江水上娱乐项目和傣王宫殿、“避寒山庄”、“四国村”等景区景点建设前期工作，做好以勐罕 ( 橄榄坝 ) 傣族文化保护区为主的民族文化传承保护工作。
3 、积极参与区域旅游合作。 在中国—东盟无国界旅游发展新形势下，着力构建与勐海、思茅、澜沧等相邻地区的半环形旅游带，实现与滇中、滇西两区域旅游圈的互动。加强与次区域国家地区的旅游合作，以澜沧江·湄公河为纽带，推进景洪—泰国清盛（金三角）、景洪—老挝琅勃拉邦、万象等具有国际竞争力的黄金旅游线路 , 把到金三角观光的西方游客吸引到景洪，实现海外游客倍增目标，使景洪跨入国际旅游行列。到 2010 年，接待海外旅游者 8 万人次，外汇收入 2200 万美元，国内旅游者 310 万人次，年均增长 6% ，旅游业总收入 27 亿元，年均增长 7% 。
( 四 ) 实施“走出去”战略，提高对外开放水平
优化发展环境，落实各项政策，加强外事口岸管理，把老、缅、泰等周边国家地区开放和加快招商引资作为战略重点，利用境内外两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域参与国内外合作，把沿边区位优势转化为发展优势，提升全方位开放水平。
1 、扩大周边地区开放。 办好澜·湄次区域合作西双版纳边境贸易旅游交易会、中老缅泰柬越六国边境地区文化艺术节，推进民间和地方政府的友好往来，完善区域合作机制。鼓励有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，开展对外工程承包和劳务输出。完善对境外投资的协调机制，落实外贸、边贸、边民互市、替代种植项目及产品进口等方面的政策，协调疏通成品油、农产品、矿产品进口等境内外各环节中的障碍。
2 、大力发展对外贸易。 扶持和培育物流和生产加工龙头企业，发展加工贸易，优化进出口商品结构，扩大浓缩果汁产品、冶金产品的出口；认真研究和规划昆曼经济带景洪段沿线的生产力布局，加快果蔬、肉牛出口基地和物流中心等市场基础设施建设，努力增加农产品出口；积极参与境外矿产等产业合作开发，鼓励增加木材、矿产品、成品油的进口。大力发展服务贸易，开展运输贸易、替代种植，以带动设备、技术、原材料出口和农技推广等服务贸易出口，做大做强转口贸易。力争用 5 年左右时间使全市对外经济贸易总额在“十五”的基础上翻一番，到 2010 年达到 7 亿元，年均增长 14% 以上。
3 、加大招商引资力度。 改善投资环境，积极参与澜·湄次区域、泛珠三角等区域经济合作，巩固发展与国内外地区在水电、矿产、农业、旅游等方面的合作，加快合作项目的实施，提高合同履约率和资金到位率。以项目为中心，产业发展为导向，做好招商引资项目前期工作，力争更多项目进入省级招商引资项目库。发挥企业招商引资的主体作用，认真落实市政府关于鼓励外来投资的若干规定，吸引国内外大公司通过收购、兼并等多种形式，加大对基础产业和基础设施的建设 。
4 、加快物流体系建设。 发挥 与缅、老、泰水陆相通的区位优势和交通优势，围绕昆曼国际大通道建设，构建现代物流服务体系，加快公路骨干网、货运网、绿特食品配送中心和分销网络建设。培育引进有实力的交通运输、仓储配送、货运代理、综合服务等物流企业，积极发展社区物流，使物流业成为新兴支柱产业。
5 、发挥通道便捷优势 。充分发挥勐龙“ 240 ”通道开放窗口和便捷边贸通道的作用。继续加强道路、供水、电信、仓储等基础设施，建设勐龙边民互市市场，进一步完善“大通关”体系。落实各项政策，促进贸易、投资、旅游和交通运输便利化。加快勐龙至 240 公路建设，提高技术等级和通达能力。积极争取开展与缅、泰的公路建设合作，研究论证勐龙至缅甸大其力公路项目的可行性。改善边境口岸开放条件，以边贸为先导，积极发展贸工型企业，引进面向周边市场的出口加工工业，增强与毗邻国家地区发展经济交往的能力。
( 五 ) 建设三条经济带，促进区域协调发展
从全面建设小康社会全局出发，统筹城乡、山坝、南北区域发展，优化区域发展布局，形成沿江、南北优势互补、良性互动的区域协调发展格局。
1 、江南经济带 。 以景大公路为轴线，包括嘎洒镇、勐龙镇以及景洪、东风两大农场，总面积 1970 平方公里，人口 16.7 万人。江南地区重点抓好粮食主产区建设，发展现代农业和旅游业，增加农民收入。加强基础设施和口岸通道建设，大力发展服务贸易。继续发展矿产、林产品等加工贸易，提高产业层次和加工深度，条件成熟时建设跨境经济合作区，扩大对外开放，促进外向型经济发展。
2 、江北经济带。 以思小公路为轴线，包括勐养、基诺、景讷、大渡岗、普文、勐旺六个乡镇以及勐养农场、景洪监狱、大渡岗茶场，总面积 4045 平方公里，人口 9.1 万人。江北地区要加强交通、集镇、水利基础设施建设和林产品开发，发挥生物资源优势，发展特色产业，巩固提升粮、茶、畜，在保护好生态的基础上有序开发水电、林纸（云麻），培育壮大旅游业，重点建设优质良种茶种植、加工和集散基地，以及无公害蔬菜、肉牛基地，在加强与内地的经济技术合作中，增强自我发展能力。
3 、沿江经济带 。 沿江经济带以澜沧江为轴线，包括嘎洒镇部分片区、街道办、勐罕镇、景哈乡以及橄榄坝农场，面积 943 平方公里，人口 11.8 万人。沿江地区要加快产业结构调整，把发展服务业放在优先位置，发展有比较优势的 水电、旅游与文化、生物资源深加工。加强城市基础设施和工业园区建设，加快建立现代物流体系，逐步形成服务经济为主的产业结构，在率先发展中带动其他地区共同发展。
( 六 ) 建设交通网络，夯实发展基础
以公路建设为重点，提高公路质量和通达深度，加快机场、内河航道的项目建设，配合做好泛亚铁路的前期准备工作，提升水、陆、空交通等级，形成内联大西南、外通东南亚的全方位交通网络。
1 、公路建设。 推进公路主干线和农村公路网络建设，协助省州做好思茅至勐养、勐养至磨憨等续建项目，完成勐养至景洪、景洪至勐龙、普文至勐旺等项目建设步伐，切实抓好景洪至勐宽、景洪农场八分场至景哈、勐龙至勐宋、勐龙至 240 边境贸易区、勐旺至江城、景讷至翠云公路等项目的前期工作。进一步完善公路运输站点布局和农村公路网络，建设货运物流中心。加强路政管理，提高服务水平。到 2010 年，全市公路通车里程达 2100 公里以上，基本实现通县公路二级化，通乡公路油路化，通村公路基本晴通雨畅。
2 、水运建设。 以建设澜沧江·湄公河国际航道为目标，积极配合省州加快澜沧江五级航道整治步伐和进口成品油专用码头、勐罕客货运码头建设，改善现有通航河段运输条件，增强通航能力，完善港区、码头配套服务设施，协调组建水上货运集团公司，提高客货集散能力。到 2010 年，航道基本达到 300 吨的通航能力。
3 、航空建设。 以建设中型枢纽航空港为目标，配合做好西双版纳机场改扩建工程，积极争取航空、航油基地建设，扩大机场客货吞吐能力，改善旅客候机、疏通、安检、消防、公共服务设施条件，进一步强化飞行安全功能，积极拓展国内城市和东盟国家主要城市航线。到 2010 年，旅客吞吐能力达 180 万人次，货邮吞吐能力达 1.5 万吨。
4 、铁路建设。 铁路是最节约能源的交通方式，发展铁路运输对于改善交通运输业能源结构将起到积极的推动作用。“十一五”期间，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，配合国家、省级有关部门做好泛亚铁路中线景洪段建设项目前期工作，力争开工建设。
( 七 ) 强化经营城市理念，加快城镇化建设步伐
以创建“全国最佳旅游城市”、“全国卫生城市”、“国家级园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家文明城市”为目标， 按照“高标准规划、高质量建设、高效能管理、高效益经营”的要求，严格执行城市规划 , 加快景洪中心城市建设，以建制镇、边境口岸城镇建设为重点，构建新型城镇体系，加快推进城镇化进程。
1 、 加快中心城市建设。 统筹衔接好城市建设规划与土地利用总体规划，做好城市规划修编和详规控制，积极开发 江南片区，改造江北城区和部分城中村，扩大城区规模。加强城市基础设施建设，完成勐腊路二期末段、曼弄枫片区路网、给水管网工程等建设，实施好城市绿化节点项目，做好江北滨江道、引水入城、排水管网二期等工程的前期工作，力争开工建设，提高城市综合承载能力。发挥中心城市的辐射带动作用。大力发展金融、保险、物流、信息和法律等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和技术，改造提升加工业。完善土地储备制度，走以城招商、以城养城的发展道路。推进房地产开发，实施绿化、美化、亮化、净化工程，保持民族特色，创造良好人居环境。确保“十一五”时期城区经济高速增长，基本建成滇西南“三个基地”（水电开发基地、绿特食品加工基地和旅游文化休闲基地）和“两个中心”（交通枢纽中心、经济中心）。到 2010 年，城镇人口发展到 17 万人左右，城镇化率达到 41% 。
2 、建设好特色小城镇。 重点打造 勐龙边贸口岸型、勐罕旅游观光型、普文商贸流通型、勐养交通依托型等特色小城镇。加快建设勐龙省级重点小城镇，普文经济综合开发示范镇，加大勐养、勐罕等条件较好集镇的开发力度。把城镇建设与农业产业结构调整、发展乡镇企业、建设农产品市场紧密结合起来，引入市场机制，鼓励民营、个体企业以多种方式投资和经营城镇建设，加强城镇基础设施建设，提高城镇承载能力 , 促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移。
( 八 ) 全面发展社会事业，促进经济社会协调发展
健全完善政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，以人为本 , 创新机制， 增加投入 , 合理配置资源 , 统筹各项社会事业发展。
1 、优先发展教育事业。 全面实施素质教育，巩固和提高“两基”成果，突破高中“瓶颈”，大力发展幼儿教育、高中教育和职业教育，加快教育结构调整，促进各类教育均衡协调发展。加强发展农村基础教育， 认真落实农村中小学贫困学生“两免一补”政策， 加大投入，重点解决农村中小学基础设施和农村半寄宿制学校建设，加快农村集中办学步伐，改善办学条件 。实施农村中小学危房改造工程和 现代远程教育工程 , 中小学危房率控制在 2% 以内。实施优质高中扩招工程， 城区要努力普及高中阶段教育 , 实施市一中、市二中（原景洪农场中学）、市三中、市四中（原东风农场中学）、市五中（原橄榄坝农场中学）、市职中改扩建工程，扩大高中规模，提高办学水平。 以扩大就业为导向 , 把加快技能型实用人才的培养作为重点，放手发展中等职业教育 ，新建劳务输出培训基地，完成劳务信息网络建设，加快专业技术培训。到 2010 年，小学适龄儿童入学率达到 99.7% ；高中阶段教育毛入学率达到 50% 以上，人均受教育年限达到 8 年。
2 、繁荣文化体育事业。 支持和鼓励社会力量兴办、资助文化事业，建立国家、社会、个人多渠道办文化的发展格局。 加强公益性文化和史志档案等设施建设，新建档案馆库、信息处理中心。 继续实施边境县市两馆一站、千里边疆文化长廊二期及国家县级文化设施建设规划，新建一批乡镇文化站及行政村文化室；整合 现有文化资源，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。发挥自身优势， 挖掘、保护、开发和弘扬积极向上的民族文化， 狠抓文艺作品的创作和生产， 实施艺术精品工程，努力打造民族文化品牌。 引导和培育文化企业集团，加快文化产业发展步伐，使文化产业真正成为促进经济增长的重要支柱。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，引导文化市场健康发展 。认真实施《全民健身计划纲要》 , 加强体育设施建设 , 广泛开展群众性体育、竞技体育活动 , 加快推进体育产业多元化，鼓励多形式、多渠道开拓体育市场，兴办体育产业。 到 2010 年，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到 5% 以上。
3 、加快发展卫生事业。 加大农村卫生投入，加强乡镇卫生院和农村村卫生室建设。落实新型 农村合作医疗制度和贫困农民家庭医疗救助制度，初步 建立起适应社会主义市场经济体制要求的农村卫生服务体系 。深化城市医疗卫生体制改革，开展社区卫生服务，切实加强医院管理，提高医疗服务质量，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加快疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。广泛开展爱国卫生运动，加强重大传染病，尤其是地方病防治和艾滋病宣传预防、监测工作。 到 2010 年，新型农村合作医疗制度覆盖全市农村居民。每千人拥有病床数 6 张，拥有卫生技术人员 6 人，实现人人享有初级卫生保健目标，地方病和严重传染病得到有效控制，人民健康水平普遍提高。
4 、抓好科技自主创新。 深入实施“科教文化兴市”战略，加大科技投入，加强科技创新基础设施和增强自主创新能力建设，建立以企业为主体的科技创新体系，鼓励科技人员创办、领办、联办各种类型的民营科技型企业。加强科技合作与交流，抓好新技术、新品种、新工艺的引进、示范与推广，围绕支柱产业、特色产业和资源开发利用上的关键技术难题，集中科研力量联合攻关，创造条件加快科技成果转化。加快完善科技服务体系建设，加强科技宣传和科技普及 , 不断提高全民科学文化素质。到 2010 年，科技三项费用投入占财政一般预算支出的比重达到 1% 以上，科技创新总体水平进入全省中等行列，医药、卫生、教育、邮电、通讯、环境保护等社会领域的科技进步达到全省平均水平 , 科技进步对工业、农业、国民经济增长的贡献率分别达到 57.5% 、 55% 、 50% 。
5 、发展壮大人才队伍。 牢固树立人才资源是第一资源的新观念，以经济社会发展需求，制定和完善人才战略发展计划，促进人才在部门、行业和不同所有制组织中的合理分布。加快建立完善人才市场体系和人才服务体系，坚持市场配置人才资源，促进人才合理流动。抓住培养、引进、用好人才这三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村乡土人才队伍的建设。把对党政人才的培养、教育、锻炼摆在重要位置，坚持抓好“四种干部”的培养选拔，继续抓好少数民族干部和人才队伍建设；造就一支具有现代经营管理水平及创新精神的企业家队伍；组织实施好“三五”人才培训工程，加快科技星火带头人和技术创新人才的培养。到 2010 年，引进、培养出一批具有高级职称或相当学历的省级水平各学科带头人、能解决关键技术、有科技开发能力的具有中级职称或相关学位的科技骨干和初中级技术人员和农村学科学、用科学的带头人。拓宽人才引进渠道，吸引各类人才以多种方式服务景洪，积极参与经济社会建设，努力开创人才引进工作新局面。
6 、努力扩大劳动就业。 坚持实施积极的就业政策、坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，千方百计增加就业岗位。加快发展劳动密集型产业、特色经济和旅游、餐饮为重点的第三产业，鼓励非正规就业和劳动者自主创业。加强就业服务机构建设，落实促进就业的各项优惠政策。构建城乡统一的劳动力市场，健全以就业介绍、就业培训、就业指导等为主要内容的服务机制，促进再就业、农村剩余劳动力转移，做好大中专毕业生就业、复退军人安置工作，全社会就业人数稳定增长，到 2010 年，城镇登记失业率控制在 4% 以内 。
7 、完善社会保障体系。 发挥政府在社会保障中的主导作用，增加投入，建设社会保障信息平台，启动城市社区服务设施和农村社会福利设施建设，建立完善城市居民最低生活保障制度，落实低保资金，巩固“两个确保 ” , 搞好“三条保障线 ” 的衔接，逐步扩大城镇职工基本 养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障覆盖面 。认真解决进城务工人员社保问题，健全城乡社会救助体系 , 支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。落实 社会救济、社会福利和优抚安置政策，建立健全临时救济、社会帮扶等配套措施，重视保障妇女儿童权益，积极发展老龄事业、残疾人事业，提高各类弱势人群的最低生活保障能力，推进社会保障公共服务向农村延伸。到 2010 年，社会基本保险覆盖率达到 60% 以上。
8 、发展现代信息事业。 新建基诺、景讷、勐旺、勐罕、景哈等乡镇广播电视光缆网络工程，扩大广播、电视、通信、网络的覆盖率，继续实施广播电视“村村通”工程。积极发展以互联网络为主的现代信息传媒事业，加快推进政府电子政务工程建设，以政府信息化带动企业、社会信息化；大力发展各类网上信息等增值服务，支持与鼓励社会信息咨询服务业的发展，着力培育提高网络接入服务、软硬件技术服务、网络和信息增值服务的服务型企业。到 2010 年，各乡镇全面开通宽带计算机网络，电子政务网络连通到所有乡镇一级行政机构，公务员计算机应用普及率达到 90% 以上，市、乡镇政府部门业务工作基本实现电子信息化和办公自动化，形成比较完善的网络信息系统。
( 九 ) 转变经济增长方式，建设环境友好型社会
贯彻落实节约资源基本国策，走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路，发展循环经济，保护生态环境，促进经济与人口、资源、环境协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会。
1 、大力发展循环经济。 转变资源、能源利用方式，全面推行清洁生产，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。加强对重点行业的能源、原材料、水等资源消耗的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率，支持水泥生产的设备更新和技术改造。以冶金、电力、建材和食品加工等行业为重点，探索发展循环经济的有效模式。加强对锰、铁等矿产和水能资源开发的统筹规划，依法管理，科学开采，综合利用，可持续发展。
2 、加强生态环境建设。 以保护森林为中心，以工程措施、生物措施为手段，巩固天然林保护及退耕还林成果，促进自然生态恢复。实施水土流失治理、农村生态能源建设，大力普及沼气综合利用。突出对南部地区、澜沧江、流沙河等主要江河两岸、交通干线两侧、城镇及工矿企业周围、旅游景区面山等生态脆弱区和重要生态保护区域的生态环境治理，加快植树造林，控制水土流失。实施生态移民搬迁工程和野生动物保护工程，建立野生动物保护基金，提高野生动物肇事的补偿标准。实施纳板河保护区资源持续利用示范工程，有效保护生物多样性。到 2010 年， 25 度以上坡耕地退耕还林 7.4 万亩，封山育林、造林 17.6 万亩，森林管护 583.5 万亩，水土流失治理 157.5 万亩，森林覆盖率达到 74.5% 。
3 、加大环境保护力度。 加强建设项目的环境管理，开展资源承载力和生态环境脆弱区域评估工作，重点建设江南、江北污水处理厂、乡镇生活垃圾处理和排水管网、流沙河生态走廊工程、集中式饮用水源地保护等工程以及具有示范作用和深远影响的环保工程。加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，以削减制胶废水排放量为重点，控制工业废水污染。建立社会化环保投融资机制，推进污染治理市场化进程，加快环保产业的发展。到 2010 年，基本消除环境污染因素对经济社会发展的制约，城镇、重点地区和流域的环境质量得到根本改善。城市人均绿地面积达到 30 平方米，城市气化率 95% ，城市生活污水处理率 80% ，生活垃圾无害化处理率 100% ，工业废水排放达标率 100% ，工业固体废物综合利用率 100% 等指标，争创国家环保模范城市称号。
4 、 实施计划生育国策 。贯彻落实计划生育各项政策，实施“少生快富”扶贫工程，稳定低生育水平，控制人口数量；实施出生缺陷预防、改善出生人口性别结构等工程。提高出生人口素质，建立完善优生优育体系。加强流动人口计划生育管理与服务工作。关注和应对人口老龄化问题，逐步建立起以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的养老模式。实施基层计划生育服务网络建设工程，建成市、乡镇两级计划生育技术服务网络。到 2010 年，全市总人口控制在 39 万人左右。
( 十 ) 加强三个文明建设，构建平安和谐景洪
加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，努力建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、平安和谐的景洪。
1 、加强民主政治建设。 充分发挥市、乡（镇）人大及其常委会的作用，依法全面行使职权，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真做好人大代表、政协委员建议议案、提案办理工作，加强与人大常委会和人大代表、政协委员的联系，保障政府与人大、政协联系渠道畅通。 巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教和 侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的纽带桥梁作用。贯彻落实民族区域自治制度，把加强民族团结和维护边疆稳定作为事关全局的战略任务，全面贯彻党的民族政策，依法对民族宗教事务进行管理。牢固树立“少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族、各少数民族之间相互离不开”的思想，深入开展民族团结进步创建活动，构建民族和谐、军民团结、场群团结的良好局面，促进各民族共同繁荣进步。积极发展基层民主， 继续完善村民委员会直接选举、村民议事、村务公开三项制度和城市居民自治制度 。
2 、加强民主法制建设 。继续 贯彻“依法治市”基本方略，全面推进民主法制建设。执行市场经济、社会管理、可持续发展等方面的地方法规。推进司法改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。加强基层派出所、司法所及戒毒所、看守所、拘留所设施建设，建立健全法律服务体系，完善律师、公证、仲裁制度，加强法律服务队伍建设，规范法律服务市场。深入 开展民主法制宣传教育，做好普法工作，提高民主法制意识。
3 、加强精神文明建设 。 深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义思想道德建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会提倡 爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强理想信念教育和思想政治工作，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。 加强对未成年人思想道德教育和法制教育，积极开展各种有益活动，陶冶学生情操，加强对网吧、娱乐场所的整治，净化校园周边环境。积极推进文明城市、文明社区、 文明单位、 文明村镇创建活动，力争在“十一五”期间进入全省精神文明先进县（市）行列。
4 、加强 社会综合治理 。正确处理好改革、发展和稳定的关系，认真落实维护社会稳定的各项政策措施。切实解决人民关心的问题，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，解决拖欠工程款、房屋拆迁、土地征用、企业改制中侵害群众利益问题。加强社会治安综合治理，建立健全贯彻“严打”方针经常性工作机制，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，加大对治安突出问题的专项整治力度。加大禁毒、禁赌、扫黄打非力度，加强堵源截流，严厉打击毒品犯罪，加快中心戒毒所建设，全员收戒吸毒人员，从根本上遏制毒品蔓延。高度重视安全生产，强化企业安全生产责任，严格安全执法，切实抓好采矿等行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强寒害、地震、洪涝等灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
5 、加强国防动员建设。 坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，按照平战结合的原则，加强国民经济动员、人民防空、交通战备建设，加强民兵预备役建设，提高民兵应急动员能力和执行任务能力。深入开展国防教育，增强全民国防意识，完善国防动员机制，健全工作机构，加快国防动员信息网络体系建设。抓好民兵训练基地建设，全面提高国防动员能力。深入开展军民、警民共建活动和“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
五、“十一五”时期加快经济社会发展的战略举措
( 一 ) 扩大投资和消费需求，保持经济又快又好发展
实现“十一五”规划目标，注重提高经济增长的质量和效益，进一步扩大消费需求，增强消费和投资对经济增长的拉动作用。
1 、大项目带动大发展 。在国家宏观政策调控下，继续扩大投资需求，保持固定资产投资以合理的规模和速度增长。深化投资体制改革，建立健全和严格实施市场准入制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，培育和引进多元投资主体。加大招商引资力度，引进大企业集团，高起点进行开发建设，以大企业的发展促进产业结构优化升级。加强对社会投资的宏观管理和引导，培育和提高民间投资自主增长的能力，鼓励民间投资，扩大投资规模。继续实施大项目带动大发展战略，研究和提出一批关系经济社会发展全局的重大项目，做好项目的策划、规划和前期论证。配合好橄榄坝电站、引水入城、工业园区等重大项目建设，争取国家、省、州在基础设施、产业发展、生态保护等政策性项目方面加大支持。加强项目的建设管理和统筹协调，形成储备一批、开工一批、续建一批、投产一批的项目建设格局。
2 、继续扩大消费需求 。保持经济较快增长，继续扩大内需，发挥消费对经济增长的拉动作用。落实好各项促进农民增收的政策措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、粮茶、果蔬、非木质林产品等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场，增加农民收入。加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展，加快“人口城镇化”进程，扩大城市居民消费队伍。落实合理调节收入分配各项政策，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，增加城镇低收入者的收入，提高居民消费能力。改善消费环境，在满足各族人民群众吃穿用基本消费的基础上，提高电话、计算机普及率，拓宽汽车、住房和文化等消费领域，逐步提高居民消费，特别是农村居民消费对经济增长的贡献率。
( 二 ) 增强服务意识 , 营造良好发展环境
加强和谐社会建设，把景洪营造成为全省投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境最好的县市之一。
1 、加强诚信社会建设。 全面推进政府信用体系建设，坚持兑现政府向社会和群众的承诺，落实对企业和群众的优惠政策。以政府的诚信带动社会的诚信，推进企业信用体系建设，建立企业信用联合诚信机制。加强和改进舆论监督工作，加强诚信教育，营造诚信社会环境，形成良好的社会风尚，增强加快发展的凝聚力和创造力。
2 、努力改进社会服务。 坚持执政为民、司法为民，建立健全行政审批、行政执法部门的考核和行风评议制度，增强各级各部门服务基层、服务群众的意识。做好信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷排查调处工作机制，加强法律援助和人民调解工作，积极预防和有效解决各种社会矛盾，最大限度地减少群众上访和越级上访。便民服务中心和投诉监督中心要努力建成“服务大超市”，建立选优评差机制，拓展服务领域，投诉监督到位，提高社会各界和人民群众对社会服务的满意率，努力营造亲民、便民、爱民和亲商、安商、富商的良好氛围。
（三）推进城乡改革，完善市场经济体制
以深化企业改革为重点，全面深化农村改革，完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进协调可持续发展的机制。
1 、继续推进企业改革。 继续做好企业改革，全面完成国有企业股份制改造。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济。改善非公有制经济发展的体制环境，放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国企改革、公用事业、基础设施等领域，在项目审批、投融资、税收、土地使用和进出口等方面享受平等待遇。加强和改进对非公经济企业的社会服务和监管，在人才培训、信息咨询、金融、法律服务等方面给予更大支持。推动非有制经济健康发展 ，增强经济发展活力 。
2 、全面深化农村改革 。 根据自愿有偿的原则，依法流转土地承包经营权，形成和发展土地适度规模经营和集约化经营。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。推进农村投融资体制改革，加大信贷支农力度。深化户籍制度改革，引导农村富余劳动力合理有序转移。坚持最严格的耕地保护制度，健全和完善土地征用合理补偿机制，保障被征地农民的利益。
( 四 ) 深化机构改革，切实转变政府职能
按照执政为民的要求和建设法制政府、打造诚信景洪的目标，着力推进政府行政管理体制改革，认真履行社会管理职能。
1 、健全经济宏观调控。 贯彻落实国家实施的产业、区域、人口、收入分配、社会保障、对外开放、资源环境等各项经济社会政策，制定和完善落实各项方针政策的配套措施。强化政策引导功能，综合运用规划、财政、税收、价格、土地、环保、技术监督、资源管理等调控手段，调节经济运行，引导经济保持稳定增长。强化服务职能，建立规划实施的监控和评估机制，把规划确定的目标任务具体落实到年度计划中。加强对宏观调控目标的监测预警，建立健全各类突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，把握经济发展趋势的变化，对经济社会运行出现的重大问题提出对策，避免经济大起大落。
2 、规范完善市场监管。 继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，大力培育市场主体，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构。加强市场监管，实行信用监督和失信惩戒制度。进一步整顿和规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。
3 、强化社会公共管理。 围绕人人享有基本公共服务的目标，强化公共服务职能，健全公共服务体系，增加公共服务产品，缩小城乡公共服务差距。实施社会公共服务建设工程，完善中心城市的社会公共服务职能，推进社会建设。建设好与人民群众生产生活密切相关的市政工程，加快房地产有序开发，增加经济适用房和普通商品住房供应，稳步推进廉租房建设，为城乡居民创造良好的人居环境。加强信息基础设施建设，拓展公共服务领域。努力培植新财源，强化税收征管，加强预算管理，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，实现公共财政向公共服务领域倾斜。保障科技教育经费稳定增加，加大对劳动就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、安全生产、食品药品安全、社会治安、交通安全、污染防治的投入。
4 、全面推进依法行政。 围绕推进政府职能转变深化行政管理体制改革，全面推进依法行政，建设服务型政府和法治政府。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范和减少行政审批。强化社会管理和公共服务职能，不直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。建立分工合理、运转高效、监督有力的行政管理体制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学、民主决策机制，调整市、乡（镇）政府机构设置，界定乡镇政府职能，明确权责。分类推进事业单位改革，探索从事市场经营活动的事业单位产权制度改革。贯彻执行《公务员法》，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
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